当别人的汽车停在你家门口

S镇位于珠三角地区，在改革开放初期通过“三来一补”的形式迅速发展，但因为缺少规划和引领，S镇整体呈现出经济领域发展高涨、其余领域发展低落的不均衡样态。S镇早期的发展全靠各村自己努力，各村的经济能发展成什么样各凭本事，村与村之间、村与镇之间、镇与镇之间竞争关系大于合作关系，导致四十年后的S镇在治理上已是一摊烂账。

80年代中期，改革开放的春风已经吹遍S镇，改革开放吹响了经济大发展的号角，港资、台资、外资大量涌入极具地理优势的S镇，正是群雄涌起之时。

在管理颇为粗放的年代，投资是件很简单的事儿，村长们找到老板去看地，看到合适的土地双方把价格一谈，妥了就直接签合同，村里拿钱老板拿地，既不需要通知镇上的领导也不需要开多少会议，抢占先机才是硬道理！

当然，该有的流程还是要有的，村民代表大会、党员大会会开，但没人会反对卖地，能带来的那可是真金白银，土地一年产不了几斤粮、换不了几个钱，哪有直接卖给老板实在。镇上的领导更不用说了，镇里自个儿都愁着找老板买地，有村能自己卖出去那可是这个村的本事。

甚至村里的各小组都分开各自找投资，“以前是我们想怎么卖地，镇规划局配合我们。我们自己找老板，带他们在村里看好地了就小组和老板谈价钱。大村的是大村的，我们小组的地是小组自己的，我们是经济独立的，小组谈了就行。只要不违反大原则，村里镇里都会好好配合”，Y村某小组组长说道。

镇里的村长们每天都在打探投资的消息，拉投资的方式也是五花八门。有的老板是本村早年去香港博出成绩来的“荣誉村民”，有的是村民们亲戚加朋友散出去的人脉，更多的老板是在公路上被村长们“抢”来的——各村会经常派人在公路口蹲着以便捕获带着资金来买地的野生老板。有人脉、有圈子、投资条件好的村自然而然地占领了发展的先机，获得了大量的投资作为原始资金。

有些村子当时的村长有能力、有魄力，则带领村子规划区域建设厂房，走上了收租、分红、建设村庄的成功道路；有些村子内部分裂得厉害，如此庞大的一笔投资砸在面前加剧了村庄的分裂，在各种形式的争斗之下，这些资金没有打开生财之道，在时局高速变化的几十年里价值所剩无几。因此，S镇内的村庄实质上表现出经济发展与其他领域发展不平衡、村庄与村庄在各领域发展不平衡的样态。

Y村就是这样一个经济发展高于其他领域发展，但经济发展较其他村庄平平的分裂式村庄。在这样一个村庄里，S镇的停车通病成为困扰村民的巨大难题。

一、Y村停车之争

“这个车今天就是不能停在这，这是我家门口！你们治安队今天管不管了？不把这车挪走我就报警了！”一位阿姨站在路边指着一辆车愤怒地冲着村里的治安队队长大吼。治安队队长颇为头疼地看着这位阿姨，“我们知道这车停在这不合适，但这不是找不到车主吗，我现在就是打电话给委员也挪不开这个车呀。”治安队无奈地劝着阿姨不如少一事，忍一忍就算了，一边给村里的包片干部打电话，“领导，芳姨就是现在要一个结果，你看看要不要过来一趟，我这边搞不了。”

现场一片混乱，芳姨站在小车前大声数着这车不能停在这里的一条条理由，旁边围了一圈看热闹的人，有的是本地村民、有的是外来租客。芳姨愤怒的声音、治安队无奈的劝阻、周围人小声地议论混杂在一起，这样的事儿Y村隔上一会儿就上演一次，不是这家就是那家的，虽然已经很多年过去了，但这样的热闹大家都还没看腻。

没过一会儿，警察也来了。来人穿着一身荧光绿马甲，近看发现其臂章上有着“协警”二字。芳姨看到有警察来了马上走过来大声重复了自己的诉求。“这个车就是乱停乱放！堵住我家门口我怎么进出？我下班以后自己的车往哪停？今天必须挪走！”

协警看了看现场，问了问找不找得到车主，得知是不熟悉的外地车后，协警也没了辙，“阿姨，这个我是不能随便开罚单的。你也找不到这个车主，你找到的话我可以帮你跟他沟通，现在我们打了电话他也没接，联系不到人你就先体谅一下。现在这里停这个车强行拖走会损害车辆，到时候车辆的损失还要我们来承担。”

芳姨听完更愤怒了，“你们警察不办正事那我们老百姓的生活怎么办？你解决不了他解决不了，那就放任他们乱停乱放？任由这些车老堵住我门口？日子还要不要过啦？”芳姨说完又指着一旁的治安队长，“你也是！我们都是一条村的，你现在不帮村民解决问题做什么干部？”治安队长连忙摆手解释自己有着帮群众解决问题的心，奈何这问题不是自己解决得了的。

现场闹哄哄地吵了一两个小时，最后争执不了了之，人群慢慢散去，唯有芳姨家门口的车安安静静地停在原处，不受尘世嘈杂纷扰。

这样的事儿在Y村并不难见到，Y村面积不大，但停的车辆特别多，本村的、租户的、路过暂停的车辆挤满了大街小巷。但这些乱停乱放的车辆村民管不了、村委和治安队管不了、交警也很难处理和遏制，变成了压在村民心头“三不管”的大难题。

二、为什么停车是“老大难”问题？

Y村的停车成为一个大难题，存在着天然的地理原因。Y村占地面积不大，路面也并不宽敞，由于早期混乱发展期并没有合理的规划，Y村的地要么是权属不在村里，要么是作为宅基地建满了密密麻麻的自建房，并没有空余的土地可以建停车场。就算有多的土地，先不说有没有建设指标，能建设村民也更愿意多建一两栋厂房来收租，而不是建没有什么收入的停车场。

没有停车场的Y村只能将车停在路边，双向车道的两边停了一排甚至两排的车，硬生生把双行道变成了单行道，一些车迫不得已堵在了居民的门口，居民和车主的矛盾一触即发。但这个矛盾找村里的治安队或者找镇里的交警都无法协调。

停车是S镇的老问题，有停车问题的村也不止Y村一个，处理交通的警务力量非常有限，而有限的警务力量也难解决如此大面积的停车纠纷：并不是所有车都达到贴罚单的标准，村道并不属于法律上禁停车辆的地点；拖车成本高且不适用于所有的车辆，很多车辆根本联系不到车主。无奈之下和稀泥的处理结果一多，交警在村民眼里就成了“吃公粮不办事儿”的人。

对于村民的抱怨，村委有话要替交警和治安队说：

“处理停车问题的困难在于：第一，可能没有联系电话。相关部门涉及到隐私问题不会给治安队泄露车主信息，即便联系上了114，车主也不听电话。

第二，农村道路执法力度很弱，交警的执法权限在主干道路和市政道路，不是每一条路交警都能去贴罚单，有特定的道路需要申请严管路段才能直接贴罚单。所以，交警一般也只能贴通知告知违停，如果收到通知之后车主还没来处理，交警才能继续贴罚单。而严管路段则不同，设置了标识标牌，能够第一时间进行处理。

第三，村里可以申请严管路段，但申请需要上级审批，流程非常长。很多时候产生纠纷也是村民的法律知识并不多，但是用法意识强，经常喊着侵犯隐私到处投诉，很多问题事实上没办法按照村民的想法在法律上认定的。”

村里想过建收费站来约束车辆的进出和停放，收费站是建好了，但没办法运行。因为村里有三条村道与市政道路重叠，一旦Y村设置关卡向过往车辆收费，将影响交通通行效率，收费也不合规。村委限制车辆进出与停放的计划被迫流产，只能让治安队加紧巡逻和协调，遇到相关纠纷就赶紧联系车主。但有不少的车主都是陌生的外地车主，打不通电话就只能放任之，村民更是怨声载道。

Y村的纠纷主要来自过多的车辆与有限的停车空间之间的矛盾。Y村为什么会有这么多车呢？Y村满到溢出的车辆来自三方：过往路人、外地租客、本地村民。

S镇的产业结构以制造业为主，多是五金厂、塑料厂、玩具厂等，一些大型的外资制造业工厂的进驻孵化了周边众多的上下游小型加工厂。Y村就有众多小型加工厂负责做五金配件等，承接镇内大型加工厂溢出的订单或者成为产业链中的一环做一些配套件。

因此，Y村每天有大量的车辆出入需求，有不少车辆进入拉货送货，需要暂时停放在村内。这部分车辆停放时间一般较短，虽然可能造成停车困扰，但不会长时间停放。其他难以联系到车主的路过车辆则多是跑运输或跑长途的车辆，因各种原因暂时停放在村内，这部分车辆则较难管理。

Y村有五十多家具有一定规模的企业，最大面积的厂房超过两万平方米，存在大量的用工需求。村内有大量居民用自建房改造的出租屋，租金较为便宜，从六百到一千二不等。大量的用工需求与便宜的租金使Y村涌入了大量的外来务工人员在此租房。

早在90年代就已将所有土地出让与建设厂房、民房的Y村是名副其实的城中村，当下的家庭外出务工选择夫妻异地的越来越少，不少租客是全家共同入城打拼，一家三口在Y镇工作、读书与生活，置办一辆小轿车是再正常不过的事。

本地村民则家家户户都有车，甚至不止一辆车。住在Y村的阿康家里就有三辆车，父亲一辆、小夫妻一人一辆，除了不会开车的母亲，家里成年人是一人一辆小车。除了村民家底大多殷实之外，公共交通的不方便是S镇村民车多的重要原因。

S镇所在的城市是新一线城市，但只开通了两条地铁线路，新规划的一条线路至今已经建设了八年，依旧没有完工，大有往工期十年拖的趋势。

公共交通不方便，是土地权属不清晰、土地利益复杂等综合原因之下的结果。Y镇所在的城市早期发展粗放，各村之间的发展极度不均衡，土地权属分散在村集体、私人和政府三个主体之中。而公共交通建设涉及多个村落，其中的土地权属极为复杂，在庞大的土地利益面前，复杂的土地权属带来了庞大的统筹成本，不断增加的地铁建设投资也是地铁建设缓慢的原因之一。

涉及的村落和利益主体多，土地建设的协商成本就高，各利益主体之间都期待利益最大化，而地铁线路的规划不能随意地绕道和变更。便民的公共交通建设不好，居民只能购买私家车，私家车一多起来，道路拥堵和停车困难就成为大问题。持续建设的公共交通使得原有的路面交通长期限流，四车道变两车道，私家车还不断增加，城市交通更是难上加难。

三、Y村的打算

对于村民反反复复提及的停车诉求与对违停的投诉，Y村村委会也颇是头疼。村道与市政道路重叠让Y村村委会拳脚难展，无从下手解决停车问题。Y村村支书也不停向镇领导反映过，但都没能有很好的答复。

Y村只能从三个角度下手，希望能缓解这个沉疴：

1. 增加群众工作的投入。让治安队队员在巡逻时多多注意车辆停放的指引，尽量避免影响本地住户的出行而引起矛盾和纠纷。包片干部也更加注意联系群众，有问题及时到户调解。

2. 争取警务力量下乡。S镇的X村是全镇唯一一个村内有长期驻点警长的村庄，该村的警长是具有执法权的警长，相当于警务力量的下乡。如若Y村也能争取警务力量下乡，则Y村内的停车问题也会像X村一样在较多资源的投入下顺利缓解。

3. 争取道路重新规划。Y村更希望能够在S镇的带领下建设好道路关卡，将村道统一地管理起来。这样既能规范村内的停车，又能减少非本村车辆在村道的停放。但设置道路关卡并不是简单的工作，与市镇道路重叠的村道就是Y村最大的难题，这个难题Y村也只能期待领导能够尽快有个解决方案。

至此，Y村的村委已经尽自己所能想办法了。Y村那停不下、管不了的汽车使村民闹、村委愁、领导烦。对于只是普通居民的芳姨而言，她想：这事儿什么时候是个头不知道，但无论如何，不能停在我家门口。

本文来自微信公众号：行业研习 （ID：hangyeyanxi），作者：May，编辑：香菜粥