文丨西部君
霍尔果斯这座城市的名字，很多人都没听过，但它有个响亮的称号：西部避税天堂。
此前娱乐圈阴阳合同带出的避税话题，让外界将目光聚焦于此，聚焦于这个截止2017年末户籍人口6.45万、总人口只有8.72万的新疆伊犁州边陲之地。
因为企业注册便利和税收上的优惠，这两年外地公司大量涌入，形成了另一种产业转移西进路线。
有数据统计，国内主流电影公司与明星代理的影视公司中，超过大半选择在霍尔果斯注册，总数超过600多家。
比如杨幂的霍尔果斯嘉行影视文化，吴秀波的霍尔果斯不二文化传媒，等等。
不过这两天有媒体调查发现，政策收紧后的霍尔果斯，已经没了往日的热闹，想要税收减免但没有实际业务的“注册型”企业，被死死地卡在门外。
同时，必须配置本地办公场所的要求，让一些公司为了税收减免优惠，不得不开始在本地招聘、租赁场地办公，在抬高房价同时，对本地商户形成了挤出效应，以至于有媒体形容“霍尔果斯大逃亡”。
对一个GDP不到50亿的县级市来说，这样的起伏，足以让经济像过山车一样。
因为政策的变化发生在今年，所以“避税天堂”陨落的影响，暂时还缺少数据反馈，不过从它过去三年的经济走势中，倒是能够清晰地看见“注册经济”形成的巨大搅动效应。
1. 向西开放的窗口，成全国税收洼地
2010年，关于《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》发布，它明确了霍尔果斯的战略定位，也即向西开放的重要窗口，这成为当地发展的纲领性文件。
但真正短期影响最大的是，宣布设置霍尔果斯经济开发区，并对开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给与税收优惠。具体政策如下：
2010年1月1日至2020年12月31日，对在新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税，期满后再免征五年企业所得税地方分享部分。
按照媒体的计算，一家营业额3000万的公司，正常的纳税额在658万，但在霍尔果斯却只用缴纳429万。
随后当地相继发布了《霍尔果斯经济开发区招商引资财税优惠政策》《霍尔果斯经济开发区招商引资财税优惠政策》等，不过企业蜂拥而至，还要等到营业税改增值税的2016年。
在税收优势被进一步放大后，当地调低企业注册门槛，2017年还推出鼓励和促进企业上市的实施办法。于是2016年开始，当地的经济开始了高速的增长。
2. 增长疯狂：国税收入一年翻8倍
增长有多快呢？我们可以看一些细节。2015年霍尔果斯的统计公报中，没有提及增速，因为数据相当不好看：
霍尔果斯市域，2015年实现生产总值34.63亿元，比上年增加1.47亿元。霍尔果斯市实现生产总值14亿元，第一产业2.35亿元，第二产业0.9亿元，第三产业10.75亿元，三次产业结构是17：6：77 。
算下来2014年的GDP是33.16亿，2015年的增速是4.43%，而当年的全国增速为6.9%。
另外值得一提的是，这个经济结构也相当畸形。第二产业占比只有6%，并不是因为第三产业发达，而是当年的工业实在萎靡，全年的工业增加值只有0.897亿。
到了2016年，随着外地公司纷纷前来注册，当地的经济也在发生迅猛变化。2016年的统计公报显示，当地的生产总值39.05亿元，增速22.6%。
同时，三产业的结构也回归正常，第一产业6.50亿元、第二产业15.28亿元、第三产业17.27亿元，三次产业结构是16.6：39.1：44.2。
对比2015年和2016年的产业占比，可见霍尔果斯的工业极不稳定，当然，这跟工业以及经济体量小也有关系。
3. 企业蜂拥而至，一年新增13349户
经济增长有没有可能是其它因素驱动呢？
从公报中看也有，比如固定资产投资，2016年的增长达到了26.2%。但也得看到，作为中哈边境的贸易出口，2016年的通关和对外贸易额度是在下降，降幅也达到22%。
如果看财政和税收收入，更加一目了然。2015年，霍尔果斯的财政收入为5.85亿元，同比减少0.17亿元，下降2.8%；而到了2016年，当地财政收入14.37亿元，同比增加8.52亿元，增长145.7%，翻了一倍还不止。
上图是2015年的财政收入构成，下图是2016年的，最大的变化是国税占比，从2015年的0.45亿上升到2016年的4.03亿，同比增长高达791.2%。
这一年营改增试点全国铺开，营改增后的增值税，由国家税务局负责征收，不过霍尔果斯的地税收入也取得了翻倍的增长，从2.66亿增加到8.71亿。唯一的解释是，开辟了大量的新税源。
在2017年的统计公报中，霍尔果斯新增了一项“市场注册主体”的数据：截止2017年12月31日，霍尔果斯市各类市场主体（企业+个体户）总量22615户，注册资本3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。
两年前的2015年，注册企业数据是多少呢？只有859户。2016年，爆炸性地新增了2490户，2017年新增企业达到13349户。
注：霍尔果斯市2014-2017年市场主体趋势图
所以在2017年当地的经济数据，继续延续了生猛的表现，我们可以看几个关键数据：
地区生产总值47.46亿元，增长15.0%；
地方财政收入25.22亿元，同比增加10.85亿元，增长75.5%；
国税征收13.52亿，同比增加235.5%。
然而，因为“五免五减”的税收政策，主要面向金融、影视、文化传媒和信息科技等第三行业，大量企业注册并没有对工业产生直接贡献。
2017年霍尔果斯工业增加值1.32亿元，增长19.0%，但考虑到这一年的固投增长达到44.8%，这样的增速可以说相当萎靡。
“注册经济”的产业刺激，让它每年保持飞速的经济增长。但因为这些企业在当地并没有实质性的业务，也没有办公场所，所以一方面，它对实体经济没有形成真实的贡献；另一方面，因为税收洼地导致企业迁移，让很多地方不满。
不过，考虑到招商引资的税收优惠政策被滥用，自2018年4月11起，霍尔果斯“一址多照”的政策被叫停。
换句话说，多个营业执照共用一个地址的企业注册条件，再也没了，要想拿税收优惠，必须重新租赁办公场地。但对于那些企业来说，如此边陲之地，优势在哪里？
所以逃离是必然。随着避税天堂的地位不再，在告别爆炸式增长后，霍尔果斯的经济和财政，迟早面临一个惨烈的难关。