再造一个“湾区”奇迹，这次轮到烟台了？

“加快建设环渤海地区中心城市”，站上万亿GDP新起点，烟台划定新目标。

环渤海地区位于东北、西北、华北的接合部，是我国北方经济最活跃的地区之一。推动构建环渤海大湾区，更是一度被视为重振北方经济的关键，被不少专家学者建议纳入高层规划。

国家发改委原发展规划司司长徐林曾表示，想要解决南北经济差异过大的问题，不可能把整个北方作为政策的着陆点，而是必须在北方选发展条件最好、发展基础最牢固、创新开放条件最好的地区，“这个地区就是环渤海湾地区”。

眼下这里正迎来城市能级密集提升的关键期。刚刚完成万亿级跃升的烟台，是继2020年的济南、西安之后，北方又一座“万亿之城”。随着烟台的晋级和唐山、大连的跃跃欲试，一度沉寂的北方城市迎来新机，而这三城均处在环渤海区域内。

不难看出，烟台的新定位展现出其对未来发展大势的判断。然而此番高调瞄准“环渤海地区中心城市”目标，烟台的底气何在？随着区域内重点城市在全国版图中加速崛起，环渤海湾又能否迎来新一轮发展机遇，乃至再造一个“湾区”奇迹？

一

2023年，烟台以10162.46亿元的经济总量，历史性迈上万亿新台阶。

至此，烟台不仅成为北方地区首个GDP超万亿的地级市，经济总量也在环渤海13座地级以上城市中仅次于直辖市天津，位列第二。这无疑为其瞄准“环渤海地区中心城市”目标增添了底气。

从山东“三核”城市走向环渤海中心城市，这也透露出烟台在全国寻求的“新坐标”。而在这一关键节点锚定城市新方位，显然离不开省市层面多维度的考量。

公开报道显示，山东省政府去年10月批复的《烟台市国土空间总体规划》，首次提出2035年烟台跃升成为环渤海地区中心城市。用当地媒体的话说，这是“省政府赋予烟台的新期望和新发展机遇”。

也是在这一年，山东省GDP增速跑赢全国、首次突破9万亿元，再加上万亿级城市上新，这个过去被打上传统产业标签的北方经济大省，似乎已熬过了“大象转身”的转型阵痛期，再次迸发高速前进的新动能。

在此背景下，山东也亟需向外寻求区域联动发展的新引擎。而“半岛”的特殊地理位置，促使其将目光投向环渤海地区。

此前，山东媒体就曾分析指出这一区域的潜力空间：环渤海经济圈有京津冀、山东半岛和辽中南三个城市群，大中小城市157个，约占全国城市数量的1/4；GDP占到全国GDP总量的近1/4……在南强北弱的态势下，环渤海经济圈是北方经济难得的亮点。

其中直言，“条件、资源、实力，都决定了环渤海经济圈是北方经济重振雄风的关键。”

眼下，无论从山东自身发展还是区域崛起角度看，拥抱这一发展机遇再度迎来窗口期。作为新晋万亿城市的烟台也有着同样的迫切需求。

有观点分析，尽管山东层面明确表达了烟台与青岛联手成为胶东半岛率先发展双引擎的意愿。但实际操作起来，难度相当高。目前来看，烟台更愿在渤海湾建立自己的存在感。

某种程度上，推动烟台融入环渤海地区，或许也将助力突破胶东半岛一体化的瓶颈。据公开报道，烟台相关部门此前曾建议，结合跨渤海海峡通道建设，规划预留一条自辽东半岛途经烟台，并继续南向至青岛、日照的高速铁路，该线路可有效连接环渤海城市群和长三角城市群。

再加上热议已久的环渤海高铁等，这些通道一旦打通，烟台将成为连接几大热门区域的关键节点，迎来极大利好。

值得注意的是，今年烟台市政府工作报告已明确提出，“要主动融入渤海湾、全面衔接大战略、积极推进渤海大通道，加强与环渤海城市的协同联动”。这也意味着，环渤海地区的协同发展有望得到进一步推进。

二

然而，作为经济体量刚刚破万亿、排名山东省内第三的烟台，要够格撑起一个区域的“中心城市”，仍然难度不小。

目前来看，渤海沿岸主要城市中，天津、烟台、唐山、大连实力靠前。也就是说，此番烟台官宣“环渤海地区中心城市”目标，颇有追赶天津的意味。

就整体实力而言，尽管和天津同在全国首批14个沿海开放城市之列，但相比基础雄厚的直辖市天津，作为“后起之秀”的烟台虽然在经济规模、工业、投资、进出口等多个领域表现出较强增势，但在体量基数上仍存在明显差距。

数据显示，2023年，天津GDP 16737.30亿元，比上年增长4.3%，烟台GDP为10162.46亿元，增速6.6%。其中，天津、烟台第二产业增加值分别为5982.62亿元、4278.29亿元；第三产业增加值分别为10486.15亿元、5187.98亿元。

具体来看，目前烟台三产落后天津的差距在5300亿元左右，二产则仅差1700多亿元。在此基础上，烟台近年在工业和制造业上频频发力，大有做大增量赶超突围之势。

不过，由于地理区位、资源优势、产业基础等相似度较高，烟台在工业转型升级过程中，仍不可避免面临与天津的“同题竞争”。

以绿色石化为例。石化化工一直是天津和烟台的重要支柱产业。此前《京津冀协同发展规划纲要》提出，在天津南港工业区建设世界一流石化产业基地，这也成为天津多年来的努力方向。

就在近日，烟台官方明确将聚焦“成为世界一流的高端精细化工产业基地”目标，并计划到2026年末，三大化工园区新增投资突破4000亿元，产值超过5000亿元。

面对更高目标下的“贴身”竞逐，烟台也在寻求突破口。据当地媒体报道，目前烟台的乙烯、丙烯和芳烃三大化工基础材料产能已具备竞争优势。在此基础上，能否进一步突破产业创新链，事关烟台化工产业的未来发展。

在当地看来，万华化学在这一方面作出了示范——作为一家全球化运营的化工新材料公司，其在突破MDI垄断性技术后，业务延伸至聚氨酯、石化、精细化学品、新兴材料四大产业集群。所服务的行业主要包括生活家居、运动休闲、汽车交通、建筑工业、电子电气、个人护理和绿色能源等。

三

不只烟台，近年潍坊、唐山、大连等地都曾释放融入环渤海地区的积极信号。

比如，此前潍坊在“十四五”海洋经济发展规划中提到，在“十四五”期间，要推动潍坊成为环渤海区域性海洋经济中心，带动潍坊市经济重心向海发展。

有关推动该区域发展升级、构建环渤海大湾区等建议也被多次提出。

2020年全国两会期间，民盟中央就曾建议将环渤海地区一体化上升为国家战略。建议提到，“争取在‘十四五’期间将环渤海地区一体化提升到和粤港澳大湾区、长三角区域一体化同样的国家战略层级……打造我国北方区域协调发展新高地。”

如今，随着包括烟台在内的沿岸重点城市加速崛起，环渤海地区能否如愿迎来新一轮发展红利？

从区域协同发展维度看，环渤海地区存在不少短板。上述民盟中央的建议中指出，“与当前国内外日益增强的区域经济合作相比，环渤海地区一体化发展仍处于较低水平”。

问题包括区域发展不协调、不平衡，中心城市辐射带动能力有限；跨区域交通等基础设施建设滞后，港口重复建设、过度竞争，区域间关联合作体制机制亟待建立等。

按照民盟中央的构想，推动环渤海地区更高质量一体化发展，短期看，有利于解决环渤海地区城市单打独斗所带来的产业布局无序、资源环境关系紧张的问题；长期看，可以通过构建世界级湾区城市群组，从根本上解决我国南北发展不平衡问题，并为“一带一路”及东北亚经济合作发展提供重要载体。

世界级的湾区，首先必须要有优良的海港，以粤港澳大湾区为例，坐拥广州港、深圳港、珠海港、东莞港等多个港口，共同构成了一个世界级的港口群。

早在2022年国务院印发的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，就明确推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港。去年7月，国家相关规划中也提到，山东沿海港口群与津冀沿海港口群、辽宁沿海港口群协同合作，共同打造环渤海世界级港口群。

就在上周（2月22日），烟台举行2024 年世界级港口群建设（烟台）建成项目投产暨新项目开工仪式，这是万亿动员会后第一个项目开工，选在港口，对于新坐标下的烟台，意义不言而喻。

进一步看，加速区域一体化发展过程中，培育一个乃至多个辐射带动能力较强的中心城市必不可少。此番烟台高调“入局”，能否为承载诸多期待的渤海湾打开新局面？

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：程晓玲