TikTok在美再陷封禁危机

北京时间（下同）3月14日早晨6点，TikTok（字节跳动旗下海外短视频平台）首席执行官周受资出现在TikTok官方账号中，他还是衬衫西装配领带，头发悉心打理过。不过他讲述的内容与他之前的风格大不相同，他有些愤慨地说，众议院的投票结果令人失望。

周受资发声8个小时前，3月13日晚10点40分左右，美国众议院以352：65的投票通过了一项法案，该法案要求字节跳动剥离TikTok，否则TikTok将被美国市场应用商店下架。

这是TikTok在美遭遇的又一场危机。不同于此前相对温和的态度，此次TikTok做出了激烈的反抗，其在3月7日向美国1.7亿用户发出弹窗，恳请用户向美国国会打电话，以避免TikTok被关停。

从众议院的投票结果看，TikTok的弹窗反抗没有奏效。这让TikTok再一次“站到了悬崖边”。接下来，法案将接受美国参议院投票，以及总统签署。而美国总统拜登此前接受采访时说，“如果他们通过了（法案），我就会签字。”

若是参议院也通过法案，TikTok将在美国面临下架危机。美国是TikTok海外最大的市场，如果失去美国市场，将对TikTok带来致命一击。更引人担忧的是，若TikTok在美遭到封禁，是否会引发其他国家效仿。

“今年是TikTok面临的最大一次危机。”德恒律师事务所硅谷办公室主任朱可亮说。朱可亮常驻美国加州，他在美国担任执业律师20余年，曾在4年前打赢了微信起诉美国政府封禁案。他判断，TikTok是否能挺过这一关，主要看两点，一是参议院通过的法案对TikTok的严厉程度，二是美国政府手中是否有足够实锤的、能证明TikTok危害性的证据。

一、3年5次封禁危机

算上这次法案，TikTok在美国已经遭遇了5次封禁或下架风险。

第一次是2020年，时任总统特朗普签署行政令，要求字节跳动在90天内剥离TikTok在美国的业务，否则将面临禁令。之后2023年3月，美国总统拜登也曾要求字节跳动剥离TikTok。2023年5月，蒙大拿州州长签署法案禁止TikTok在该州境内运营。2023年8月，纽约市网络司令部认定TikTok“对纽约市的技术网络构成安全威胁”，禁止其在该市的设备上使用。

最新一次则是这次的“闪电战”。3月5日，美国众议院19名议员提交了《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》，要求字节跳动在165天内剥离TikTok的控制权，否则TikTok将面临从所有美国应用商店下架的命运。3月7日美国国会众议院能源和商务委员会表决通过了该法案。随后3月13日，美国众议院又以极快的速度表决通过了该法案。

此次危机进攻迅速，TikTok的反抗也更为激烈。除了向1.7亿美国用户发出弹窗之外，据美国媒体报道，周受资也在3月13日到访美国国会进行游说。他的游说重心是参议院。

前4次封禁危机，最终都被美国法院或新任政府驳回。此次危机，会是同样的结局吗？

朱可亮提到，几周前，美国FBI（美国联邦调查局）专门给众议院的议员开了一次闭门会议，主题是TikTok的危害。闭门会后，众议院非常快速地行动了，“是不是FBI闭门会披露了一些实锤的证据？目前还不知道，但至少TikTok这次危机是因为闭门会议引起的。”

目前一切尚未尘埃落定。美国众议院压倒性投票通过法案后，后续还要看参议院的表态。朱可亮认为，参议院会有不通过法案，或是采取折中方式修改法案的可能性。

“众议院的议员们今年要面临选举压力，所以在对待中国问题上态度强硬。参议院有部分参议员，现在已经对这个法案提出了疑问甚至反对。”朱可亮说，尤其是参议院的领袖查克·舒默，他与拜登关系非常亲密，目前拜登已经明确表态会支持法案，查克·舒默却始终没有表态，这已经能说明，他对法案是有一定疑虑的。

即使参议院通过法案，拜登签署法案，后续TikTok还可以通过法律手段，起诉求生。前四次，TikTok封禁危机不了了之，主要是美国法院驳回了封禁。

朱可亮认为，美国法院对于封禁政策的审查标准是一致的，最终使用的法律标准都是美国宪法第一修正案关于言论自由的条款。法院判决的关键在于证据，如果美国政府手里有足够实锤的证据，能够证明TikTok数据不安全，或是被母公司滥用，甚至被中国政府部门使用等，法院通过法案的可能性就比较大。

二、为什么总是TikTok

TikTok此次危机的起源，是一份《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》，该法案将中国视为外国对手。中国公司旗下在美运营的应用程序并不只有TikTok，美国政府此前也封禁过其他与中国有关的互联网软件，但最近4年，美国政府持续针对的总是TikTok。

朱可亮就此向记者分析说，这与TikTok在美国的市场地位，以及平台属性有关。

根据demandsage（一家大数据分析公司）数据，2023年TikTok在美国的月活跃用户数已接近美国总人口的45%。有65%的美国用户，每天都会访问TikTok，这款短视频平台已成为美国年轻人生活中不可或缺的一部分。

TikTok在美国的增长速度远远超过了Facebook（美国社交平台）、YouTube（美国视频平台）等美国传统强势社交媒体。美国总统拜登今年2月也入驻了TikTok，他的竞选团队在上线第一天连发了4条视频。

“它（TikTok）的影响力太大了。”朱可亮举了个例子，上一次选举拜登在全国总统选票时拿了8000万张票，而TikTok能够在短短几秒内影响1.7亿美国人。这是足以影响到美国选举的一个APP（应用程序）。

不过，虽然TikTok用户量大，绝大部分用户却是不愿意投票，或者没有投票权的年轻人。TikTok屡次被美国政府盯上，根本原因在于，它是一家中国公司旗下的子公司。  

美国泰和泰律师事务所主任程绍铭也提到这一点。他说，目前TikTok对用户信息保密的做法，以及对美国公民权益保护的做法，并不亚于其他任何一家美国社交媒体平台。TikTok和其他美国社交媒体平台的唯一差别，就是母公司是中国公司。

TikTok首次面临美国政府封禁风险时，字节跳动曾对外公布，TikTok是字节跳动100%控股子公司。2020年，甲骨文和沃尔玛分别以78亿美元和47亿美元获得TikTok12.5%和7.5%的股份，二者一起占股20%，字节跳动占股80%。

在2023年的美国国会听证会上，周受资被多次问到，TikTok及字节跳动是不是中国公司。他回答说，TikTok不是中国公司，TikTok在美国注册成立，在美国洛杉矶、新加坡都设有企业总部。他还提到，TikTok母公司字节跳动的外国投资者拥有约60%的股份，员工持有20%的股份，公司创始人持有20%的股份。并且，字节跳动5名董事会成员中有3名是美国人。

但美国方面对此并不认同。此次法案的共同牵头人、威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔以及弗吉尼亚州民主党众议员马克·华纳等议员最新表态说，中国能用TikTok强大的算法来向美国用户灌输政治宣传。

三、反抗与启示

面对新一轮封禁危机，TikTok选择了激烈反抗，向美国用户发送了两次弹窗求助。并在弹窗中说，该法案将剥夺1.7亿美国人的宪法自由言论权，损害数以百万计的企业，摧毁全国各地无数创作者的生计，剥夺艺术家的观众。TikTok号召用户给国会打电话，并让他们投出反对票。

有美国国会工作人员称，众议院各办公室接到了数百个TikTok用户的电话，有时每分钟接听20个以上，有的办公室甚至接到了1000多通电话。

在美国，号召用户反抗并不罕见。2015年，Uber（美国打车平台）曾通过发送电子邮件等方式收集签名，动员用户和司机向当地政府和立法机构表达反对禁令的立场。2016年，Airbnb（美国短租平台）在纽约面临严格的短租法规，该公司鼓励用户联系当地议员，反对可能限制其服务的法律。

除弹窗反抗外，TikTok也正在华盛顿全力游说。开启TikTok封禁史的上任美国总统特朗普，此次已经表示了不同态度，他说，“没有TikTok，会让Facebook变得更大，我认为Facebook是（美国）人民的敌人。”他也曾表示，“很多人喜欢TikTok。很多孩子没有它就会发疯。”

据美国政治捐献数据库OpenSecrets的统计，在中国互联网公司中，字节跳动是在游说华盛顿的政客上花钱最多的一家，2022年字节跳动在美国游说的开支达到538万美元，2023年为874万美元。

最近4年，为了符合美国法律，TikTok在其他领域也做了很多努力。

目前，TikTok数据已存储在美国本地。2022年8月，字节跳动制定了“德克萨斯计划”（ProjectTexas），将所有美国用户的数据存到甲骨文公司的数据中心里，接受美国外资投资委员会（CFIUS）定期审计等。TikTok的美国管理层主要是外籍人士。

2023年以来，除了TikTok，中国也有另外一些互联网公司在美国崛起。2023年，美国美中经济安全审查委员会发布报告称，来自中国的快时尚电子商务公司Shein和Temu（拼多多旗下海外电商平台）也对美国构成了安全风险。

“有时候你在美国市场做得太成功，反而不是好事。”朱可亮对此也很无奈，“有一些政府监管出于政治动机，这是没有办法解决的。”

他只能尽量建议中国企业，如果要去做美国市场，从一开始就要把它做成合规的公司，以避免之后的麻烦。程绍铭也建议，中国企业去美国，第一步肯定是要做合规。再之后，就需要按照美国人的习惯，找法律公司、咨询公司、游说公司，通过多种手段保护公司的利益。

本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：任晓宁