佛山经济增长，为何踩下“急刹车”？

“有家就有佛山造。”这句在佛山广为流传的广告语，是这座制造大市最重要的招牌和底气，也成为当下经济增长的重要掣肘。

今年一季度，佛山GDP实际增速仅1.1%，不仅在广东21座地市中“吊车尾”，在26座GDP万亿城市中也惨遭垫底。

更重要的是，对比去年同期，佛山经济总量由2872.9亿元降至2872.65亿元，罕见出现名义负增长，也是万亿级城市中唯一经济缩水的城市。

这与其之前的如虹气势迥然不同。

一直以“能打”闻名的佛山，经济结构中工业占比近六成，在万亿级城市中罕有。2023年，佛山规上工业总产值首次突破3万亿元，正式晋级中国工业第四城，比肩深圳、苏州及上海；在省内，佛山工业规模也多年领先广州、东莞，稳居广东工业第二城。

佛山经济增长为何踩下“急刹车”，又要如何走出低速增长的困境？

一、何以失速

分产业看，今年一季度，佛山一产增加值47.56亿元，增长3.9%；二产增加值1500.65亿元，下降0.3%；三产增加值1324.44亿元，增长2.7%。其中，二产出现负增长，反映工业动能偏弱，成为拖累经济增长的关键所在。

图片来源：佛山市统计局

截至目前，佛山尚未公布一季度具体工业数据，不过，佛山市统计局在分析中坦陈，一季度，佛山规模以上工业经济在过去两年高基数基础上，叠加房地产下行影响，今年稳增长压力加大：

一季度佛山市房地产业增加值同比下降13.1%，规上工业增加值与房地产紧密关联的金属制品业、陶瓷压机等专用设备制造业、橡胶和塑料制品业等行业增加值不同程度下降。

工业遭遇困境之外，外贸持续下行，也成为佛山挥之不去的阴霾。

从广东全省来看，今年一季度，广东外贸进出口总额2.04万亿元，增长12%。作为外贸第一大市，深圳几乎贡献一半的份额，进出口总额1.02万亿元，同比增长28.8%。而佛山却出现截然不同的走势：

今年一季度，佛山进出口总额1273.29亿元，同比下降33.1%，增速在外贸20强城市中垫底，外贸规模也由去年同期全国第10位下降至第17位。

其中，出口993.9亿元，同比大降40.4%。进一步看细分数据不难发现，佛山传统出口产品下滑幅度普遍较大，比如家具及其零件出口42.4亿元，同比下降50.8%；陶瓷产品出口25.1亿元，同比下降51.7%；服装出口22.0亿元，同比下降77.4%；灯具、照明装置及其零件出口16.0亿元，同比下降74.7%。

这种外贸颓势，其实去年就开始显现。去年一季度，佛山外贸一度杀进全国前十，但全年仅排在全国第15位。2023年，佛山进出口总额5965.8亿元，同比下降10.5%。同期深圳、广州进出口增速分别为5.9%、0.1%，东莞下降8.2%，下滑幅度也略好于佛山。

当地媒体此前分析指出，佛山进出口下降，国外市场需求疲软是客观因素，但也有城市自身产业结构的原因——佛山以机械设备、家电出口为主，“产业链转移对于佛山劳动密集型产品的出口造成较大挑战，国外市场对传统产业产品的采购有所减少”。

在国家高端智库CDI研究员宋丁看来，东莞的主要弱项，包括外贸依存度太高、产业结构偏低端等问题，佛山一定程度上也存在，只是没有东莞严重。在欧美订单向东南亚方向转移等趋势下，佛山等受外贸订单下滑的影响比较大，需要有一个消化、调整过程。

从外贸转型来看，他认为，佛山慢于东莞，去年东莞下了大力气解决“缺口”，而佛山的转型力度远远不够。

二、佛山之困

“佛山的产业结构中，家电、家具、建材占比较高，都是与房地产紧密相关的产业，所以受房地产市场不景气影响较大。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，这是一季度佛山经济增速下滑的主要原因。

佛山拥有全球最大的泛家居和建材产业链集群制造基地，陶瓷、酱油、电风扇、微波炉、消毒柜、铝型材产量世界第一。鲜明的产业底色，撑起了佛山3万亿元的工业规模。但在遭遇外部环境影响时，佛山新兴产业又尚未形成气候。

一个例子是，作为新型工业化时代最具科技实力和成长潜力的企业，在广东1525家国家级专精特新“小巨人”企业中，佛山仅86家，远低于深圳752家、广州249家和东莞172家。

图片来源：《广东专精特新“小巨人”成长手册》

根据普华永道年初公布的《广东专精特新“小巨人”成长手册》，广东“小巨人”主要分布在新一代信息技术、高端装备智造、新材料、节能与新能源汽车等赛道。广东省中小企业发展促进会会长谢泓曾分析，佛山产业总体仍较传统，而“小巨人”集中于新兴产业，因此较少诞生于佛山。

这种差距，也体现在创新投入上。

2022年，佛山R&D经费支出359.53 亿元，排在省内第四位，低于深圳 1880.49 亿元、广州 988.36 亿元、东莞458.72亿元；R&D经费投入强度2.83%，不仅低于3.42%的全省平均水平，且仅排在第六位，位居深圳 5.81%、东莞 4.10%、惠州 3.44%、广州 3.43%、珠海2.92%之后。

图片来源：《2022年广东省科技经费投入公报》

今年的佛山政府工作报告中也提到，佛山存在“科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量，产业形态亟待优化” 等问题。

拉长时间线来看，在内外部多重压力下，本世纪以来，佛山工业生产总值占全省比重走出“先升再降”的曲线——2002年至2009年，比重从12.50%攀升到17.15%，创下历史新高。但从2010年开始占比整体下滑，2021年回落至15.30%。

宋丁认为，佛山一季度经济失速不是偶然性的，而是经过多年积累，最终爆发出来的。他进一步解释，佛山在家电等领域有较为强大的产业底盘，但也有天然的“缺陷”：

民营经济科技支撑力度不够，这与其区位有一定关系。从广佛同城化角度看，佛山背靠省会广州，但是这些年广州的三大支柱产业，汽车、电子和石化，本身增长也较为乏力。

从一季度经济表现来看，珠三角四座万亿城市存在明显分化：

深圳GDP增长6.4%，居万亿城市前列；去年持续承压的东莞也一扫疲态，GDP同比增长5.5%，跑赢全国5.3%、全省4.4%的平均水平。

与深莞两市的亮眼表现不同，除佛山外，广州经济增速也仅为3.6%，其中规模以上工业增加值增速0.1%，两项指标在万亿城市中都排名倒数。

广州市统计局在分析一季度经济运行情况时指出，广州“面临燃油车、房地产两大市场需求不足影响，以及自身产业周期性、结构性因素的挑战”。

“佛山的产业结构和广州有点同质化，拉不开差距。而且广州自身动力不够强，对佛山的扶持就不太够。”宋丁谈到。

三、努力突围

在高质量发展的大背景下，今年初，佛山正式晋级“工业3万亿俱乐部”时，就有声音指出，要谨防佛山制造落入“叫好不叫座”甚至“赔钱赚吆喝”的窘境。过高的传统产业比重，也可能带来“路径依赖”效应，制约产业结构实现脱胎换骨的升级。

如今，佛山已再次校准坐标，明确要用7年时间再上一个万亿台阶。在今年2月举行的广东省高质量发展大会上，佛山市委书记郑轲透露，佛山制造业当家的下一个目标，是到2030年规上工业总产值跃升到4万亿元。

在当地媒体看来，“这不是简单的量的叠加，而是质的变化，需要构建新的发展动力系统，再造佛山增长新空间、新优势”。

新动力、新空间、新优势从哪里来？

“传统产业再怎么发展都会有一定的瓶颈，所以要大力培育新兴产业，当然这也有一个过程。”彭澎认为，佛山要稳住自身传统优势产业，推进智能化数字化进程，开发一些新的消费领域。同时，要布局一些有市场前景的新兴产业，对城市发展形成新的支撑力，这是最重要的。

实际上，佛山早已开始行动，转型升级“路线图”逐渐清晰。    

作为衡量实体经济发展的重要指标，2023年，佛山工业投资同比增长31.8%，十年来增速首次突破30%；其中工业技改投资同比增长33.7%，总量居全省第一位。

今年一季度，佛山固定资产投资下降12.1%，但工业投资增速达到19.3%，比全市总投资高31.4个百分点。较高的工业投资增速，也意味着未来经济势能有望进一步释放。

与此同时，为着力破解“产业不连片、工业不成带”，大项目常常找不到落脚点难题，佛山不断拓展产业空间、重塑产业格局，把工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里，并举全市之力建设佛北新产业园和“双十园区”。

今年1月1日，佛山市委办公室、佛山市政府办公室联合发布的“1号文件”透露，佛山将加快建设十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区，重点培育发展机器人、新能源汽车等战略性新兴产业，推进家电、铝型材等优势传统产业链向价值链高端跃升。

“产业结构转型升级是佛山的当务之急，但我认为它的难点在于如何把自身与广州的关系处理好，如果甩开广州独立发展，也很困难。”宋丁提醒：

“一季度增速1.1%，对佛山是一种深深的刺激，但是刺激之后能不能警醒起来？如果不认真考量背后的原因，找出根源，然后赶紧去弥补的话，可能对未来发展都是非常不利的。”

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎