本文来自微信公众号：Internet Law Review（ID：Internet-law-review），作者：互联网法律评论，题图来自：视觉中国
当地时间2024年5月22日，美国众议院外交事务委员会以压倒性多数，通过了一项限制AI模型出口的法案——《加强海外关键出口限制国家框架法案》（Enhancing National Frameworks for Overseas Critical Exports Act / HR 8315，以下简称ENFORCE法案），旨在扩大美国政府监管人工智能系统出口的权力。
法案的提议者之一、众议院议员迈克尔·麦考尔恩（Michael McCauln）将人工智能技术比作曼哈顿（核弹）计划，该法案的主要目的是防止美国顶级人工智能公司“无意中”推动中国的技术进步，并保证美国继续保持世界领先超级大国的地位。
该法案尚须通过美国众议院和参议院的投票，才能提交给总统签署。
《互联网法律评论》曾在该法案拟定阶段发布评论《警惕——美国正拟制定AI大模型出口管制法案》，初步分析了中美AI发展的差距及该法案可能产生的影响。本文将进一步解读该法案的内容及其美国科技游说的背景。
ENFORCE法案内容框架
ENFORCE法案主要包含了四个条款，核心内容可概括为以下两点：
1. 对人工智能、人工智能系统、法案所“涵盖的人工智能系统”以及模型权重进行定义；
2. 对总统管制人工智能及其他特定新兴和基础技术的权力进行扩大和补充。
ENFORCE法案修订了2018年的美国《出口管制改革法案》，以防止外国对手利用美国AI和其他支持技术。特别是，它将为美国出口、再出口或在国内转移某些物项建立许可要求。此外，在设计、开发、生产、使用和操作方面可能支持这些物项的其他活动也受许可要求的约束。
ENFORCE法案涵盖的物项，包括人工智能系统以及对国家安全至关重要的特定新兴和基础技术。
模糊的“涵盖的人工智能系统”定义
ENFORCE法案目前并没有明确将“AI开源模型”作为一个单独的类别进行保护或限制。
只是从功用上对“涵盖的人工智能系统”进行了一定的概括，不过，这样的“新定义”基本上涵盖了“任何人工智能系统、软件或硬件”，只要这些物项满足以下条件：
侵蚀美国国家安全或外交政策的方式；
降低制造大规模毁灭性武器的障碍；
可能促进网络攻击。
此外，法案通过后，须在一年内更新“涵盖的人工智能系统”的定义。
这种“模糊且不确定”的定义方式，据众议院议员迈克尔·麦考尔恩（Michael McCauln）解释，目的是为执行监管的美国商务部工业与安全局（BIS）提供灵活性——制定对封闭人工智能系统适当的出口控制，同时不会扼杀美国的创新或影响开源模型的开发。
警惕美国科技巨头的人工智能游说：让立法者转而担心中国
OpenAI推出ChatGPT后引发美国舆论对人工智能新一波讨论热潮。
美国国内最初的讨论关注点，主要是担心AI开发由慈善和非政府组织所主导，警告人工智能技术的长期危险，因而推动对先进人工智能制定严格的安全规定。
但是近几个月以来，人工智能行业的科技公司和投资者投入的数千万美元游说资金作用渐显，成功地将人工智能辩论焦点转向了别处：
人工智能与其说是一种生存威胁，不如说是一个重要的商业机会；严格的安全规则可能会限制美国的创新，并将使美国的人工智能优势拱手让给中国。
这一转向在某种程度上推动了ENFORCE法案的提出，以及迅速在美国众议院外交事务委员会获得通过。
因为美国科技公司试图让立法者相信，人工智能的先进性对美国来说并不可怕，但是中国的人工智能超过美国，则对美国来说才是巨大且真实的“灾难”。
美国国会很多议员已经放弃了他们曾经对这项技术的快速发展感到恐惧的语气，并公开质疑先进的人工智能模型是否真的那么危险。
例如，加州民主党众议员泰德·刘（Ted Lieu）在2023年还宣称自己对尖端人工智能的前沿模型“感到震惊”，并呼吁制定法规来防止出现几种可怕的情况。但如今，已出任担任众议院人工智能工作组联合主席的泰德·刘表示，他不相信国会必须打击先进人工智能。
此外，与之并行的“中国AI发展才是威胁”的观点正在获得越来越多的支持——人工智能工作组四名议员之一、参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）表示，不希望先进人工智能的发展发生在美国之外，所以不会试图限制美国境内的发展。
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