目标“第一城”，广州出手了

竞逐万亿级新赛道，广州这次表现很积极。

继5月印发《低空经济发展实施方案》，提出“成为国内首个载人飞行商业化运营城市”目标后，近日，广州拿出真金白银，希望通过20条措施，促进低空经济及关联产业高质量发展。

作为广东布局低空经济的三个核心城市之一，广州主动出击自在情理之中，不过，鉴于其近年面临的舆论压力——眼前是与重庆日益胶着的“经济第四城”之争，远处是与北上深日渐分化的发展走势——广州显然想在新兴产业培育上取得更大突破。

这座传统汽车重镇去年初提出迈向万亿级“智车之城”后，如今在政策和资本的加持下加速腾空，竞飞“低空经济第一城”。用当地媒体的话说，“这座曾经‘飞出’中国本土第一架飞机的‘天空之城’，再一次率先‘领飞’”。

3万亿新广州，需要一个经济新引擎。只是在这场“卷出新高度”的城市竞赛中，广州目前仍处于“前有标兵、后有追兵”的状态，未来能否建立绝对优势，真正突围领航，一系列挑战才刚刚开始。

一、追赶

7月5日，广东召开全省低空经济高质量发展大会后第二天，广州即举行市级大会，亮明态度。

当地媒体反复强调，“这是全国首个高规格的全空间无人体系建设大会，也是广东首个地市级高规格的低空经济高质量发展大会”，争先意味明显。

根据当天发布的《推动低空经济高质量发展若干措施》（简称“广州低空经济20条”），广州的支持重心在“培育壮大企业主体”上，以此为圆心，用真金白银推动完善低空基础设施、低空科技创新环境和低空多场景应用。

其中，对“适航审定”这一“上天”关键前提的支持力度达到千万级。

对在本市从事研发和生产制造并开展适航审定的企业，获得中国民航局颁发的有人或无人驾驶航空器型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的，对最大起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器，市财政一次性资助1500万元。大型载物无人驾驶航空器，按型号市财政一次性资助150万元。政策有效期内每家企业资助不超过1500万元。

不过，对比深圳去年底出台的支持政策，广州版的“含金量”稍显逊色。

对获得中国民航局颁发的eVTOL航空器和无人驾驶航空器型号合格证和生产许可证并在本市经营的低空经济企业给予奖励，其中eVTOL航空器1500万元，大型无人驾驶航空器500万元，中型无人驾驶航空器300万元。每个企业每年资助不超过3000万元，同一型号仅奖励一次。

作为大湾区核心城市，广州和深圳也是广东打造世界级低空经济产业高地的核心（注：还有珠海）。尽管当地媒体频频提及广深现阶段的不同优势，前者“在eVTOL和飞行汽车研制方面展现出强劲实力”，后者“以发展消费级无人机为主要特色”，但未来能否一直保持差异，避免同质化竞争，却是二者竞飞“低空经济第一城”需要回答的现实课题。

从当前的形势看，广州还是一个“追赶者”角色。

官方数据显示，广州目前拥有低空经济相关企业300多家，其中核心企业69家；而截至2023年底，深圳的无人机企业就有1700多家，年产值960亿元，约占全国七成。

根据每日经济新闻·城市进化论与火石创造5月底发布的《城市低空经济“链接力”指数报告（2024）》，深圳“链接力”达77.28，仅次于北京，广州虽排第四，但“链接力”仅44.49，仍有很大提升空间。

二、角力

低空经济方才起步，各地政府争相入局。按照广州的设想，2027年低空经济整体规模要达到1500亿元，进一步具象化，目标还包括向全球生产销售“广州造”的首台飞行汽车，以及成为国内首个载人飞行商业化运营城市。

业内普遍认为，沉淀多年的汽车制造，是支撑广州低空经济“高飞”的底座。从“智车之城”到“天空之城”，有跨界，但更是融合。

正如清华大学车辆与运载学院教授、飞行汽车动力研究中心主任张扬军所言，低空经济离不开地面产业，需要融合布局所在城市的技术链和产业链，形成可持续的、规模化的经济增长新引擎。

在他看来，电动化、智能化是飞行汽车实现的两大关键，广州可以推动低空经济与新能源汽车和新一代信息技术等新兴产业跨界融合，实现集群化发展，有能力“领飞”全国。

目前，除了拿到三大“通行证”（型号合格证、生产许可证和标准适航证）的亿航智能，广汽集团、小鹏汇天也均已完成“首飞”，为广州角力低空抢下前排席位。

去年6月，广汽集团首款飞行汽车GOVE实现全球首飞。媒体报道称，这个“新物种”能在动态一体中实现地面行驶、空中飞行、空地对接三大场景；

2022年7月，小鹏汽车旗下“小鹏汇天”自主研造的旅航者X2飞行汽车亮相第二届中国国际消费品博览会，同年10月在迪拜完成海外公开首飞。

不过，结合广州近年在新兴产业上的表现看，如今其对低空经济的重视背后多少还暗含着另一层意义——没能在新能源汽车产业发展中拔得头筹，面对“下一个新能源汽车产业”已不容有失，出招必须“快、准、狠”。

数据显示，广州汽车产量已连续五年保持全国第一，2023年达317.92万辆，但这里面新能源汽车产量为65.16万辆，占比仅20%。也就是说，燃油车仍是“广州造”汽车的主力。（注：今年前5个月广州汽车产量为94.73万辆，被重庆以5万辆的优势反超）

当地统计部门曾表示，汽车制造业作为第一支柱行业，增速由2017年的17.4%下滑至2019年的-0.5%，2020年在汽车消费政策及新能源车市场带动下回升至3.8%，产量自2017年达310万辆高位后暂无较大突破。

去年初，广州正式提出迈向万亿级“智车之城”，加快产业转型升级。从数据看，其新能源汽车的确在加速追赶：2022年、2023年新能源汽车产量分别增长109.30%、107.7%，以此为支撑，汽车制造业分别增长6.3%、1.6%，比当年的规上工业增长值高出5.5、0.2个百分点。

三、雄心

回归“制造业立市”之后，广州迫切需要培育形成一个极具竞争力和鲜明标识感的新产业。

明面上，这是广州守住“第四城”地位、捍卫“一线”尊严的现实需要，更深层次的是，“再造一个新广州”必须着眼劳动生产率提高，重新考量产业方向与城市未来。

根据城市进化论去年发布的《“2万亿俱乐部”劳动人口可持续竞争力报告》，广州2020年劳动生产率为21.65万元/人，仅高于成渝，与京沪差距较大。

究其原因，作为典型的“服务业主导型城市”，广州过于依赖传统服务业，北京、上海则较早推动就业人口流向“信息传输、软件和信息技术服务业”“科学研究和技术服务业”这两个劳动生产率较高的现代服务业，从而用更少的就业人口份额创造出更多的经济份额。

这也可以解释，为什么外界总说广州错过了互联网风口。如今，站在低空经济商业化元年，广州真的很想赢。

据当地媒体报道，7月5日的广州市级大会其实还藏着一个更大的“雄心”——目标不只是天空，而是“全空间无人体系”，一个具有引领性、颠覆性的新兴领域。

此前，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，明确要求在广州南沙打造海陆空全空间无人体系。

不过，诸如无人机、无人车、无人船等科幻场景要真正成为一种日常，离不开技术突破和规模应用双重加持。

对广州来说，人口规模、经济实力摆在那，加之南部战区空军已表态将为广东低空经济发展创造良好条件，应用端成效或将很快显现，而技术创新还需久久为功，加力加效。

如广州所言，科技创新是孕育新质生产力的关键变量，需要“以科技创新之进，拓产业创新之路”。尽管其研究与试验发展（R&D）经费已连续15年保持两位数增长，2022年R&D经费投入强度提升至3.43%，但与北上深仍有不少差距，“领航”同一片蓝天，难度显然不小。