拜登留下的绿色遗产，特朗普将如何清洗？

当地时间7月21日，美国现任总统拜登宣布退出2024年总统竞选，他在一份签名声明里表示：“尽管我一直有意寻求连任，但我认为退选并在余下任期专注于履行美国总统职责符合民主党和美国的最佳利益。”

与此同时，拜登表示支持提名副总统哈里斯为民主党总统候选人。

这是美国自1968年以来在任总统首次放弃竞选连任，标志着拜登长达50年的政治生涯即将结束。2020 年，拜登以美国历史上所有主要总统候选人中最雄心勃勃的气候行动纲领竞选总统。现在，拜登的总统生涯已步入尾声，但他已经为美国和世界留下了一份值得称道的绿色遗产。

而作为气候行动“反对者”，共和党总统候选人特朗普若在11月的大选中胜出，将无疑会对美国的清洁能源政策、绿色转型以及拜登的绿色遗产带来巨大的冲击。

拜登留下了哪些绿色遗产？

四年来，尽管没有完全兑现竞选承诺，但总体上拜登政府在气候问题上的成果仍值得肯定。哥伦比亚大学全球能源政策中心创始主任杰森·博多夫（Jason Bordoff）就表示：“拜登总统卸任时在气候变化方面的成绩将是美国历史上最好的之一。”

上任伊始，拜登就签署了关于应对国内外气候危机的行政命令，提出要“将气候危机置于美国外交政策和国家安全的中心”，促进全球行动，并搭建了一个全面的气候行动框架。这也拉开了拜登政府“绿色新政”的序幕。

一个月后，美国于2021年2月19日正式回归应对气候变化的《巴黎协定》，拜登政府开始扭转上一届特朗普政府在政策上的环保倒退。随后，2021年4月，美国总统拜登制定了新的排放目标 ，即到2030年将排放量从2005年的水平减少50%至52%，并在《巴黎协定》下更新的国家自主贡献（NDC）中正式确定了这一目标。

图说：拜登政府的“绿色新政”，来源：白宫、中信建投

在《巴黎协定》框架下，除了在COP26期间帮助确保完成《巴黎规则手册》，并在COP27上同意设立“损失和损害”基金之外，美国还帮助发起了全球甲烷承诺、可持续供应链先行者联盟以及格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言。而在2023年的COP28上，作为世界上最大的石油和天然气生产国，美国也同意达成标志着开始终结“化石燃料时代”的《阿联酋共识》。

而拜登政府迄今最重要的气候行动则是于2022年8月签署《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA），这是美国迄今最全面的气候立法。该法案名为《通胀削减法案》，实质上却包含了大量能源安全和气候变化领域的条款，被白宫称为“国会在清洁能源和气候变化方面采取的最重要的行动。”

这笔高达3690亿美元的美国有史以来最大规模气候投资，彰显了拜登鼓励清洁能源发展的一贯政策立场。该气候投资计划主要分为五个部分，包括降低消费者能源成本、保障美国能源安全和国内制造业、助力各领域脱碳实现经济去碳化、推动社区和环境公平以及支持农场、林地、偏远地区转型等。

图说：拜登政府气候行动追踪，来源：WRI

外部团体估计，实施仅一年，《通胀削减法案》中的清洁能源和气候条款就创造了超过17万个清洁能源就业岗位，各公司已宣布了超过1100亿美元的清洁能源制造投资。美国劳工能源合作伙伴关系分析，到2030年，该法案将增加近150万个就业岗位，为经济带来2500亿美元的收入。

拜登在《通胀削减法案》周年纪念日上的演讲中表示，《通胀削减法案》是美国有史以来颁布的最重要的法律之一，也将成为美国有史以来就业和经济增长的最大推动力之一。美国正在将电动汽车电池、太阳能电池板、风力涡轮机和关键矿物的关键供应链和技术带回本土。

除此之外，拜登政府设定了到2030年实现50%的新车销售为电动汽车的目标，在扩大二氧化碳去除规模方面取得了重大进展，并签署了一项行政命令，要求联邦机构到2030年采购100％无碳污染电力。同时，《两党基础设施法案》也包含多项针对气候变化和清洁能源的投资，它与《通胀削减法案》一起，对气候智能基础设施的重要投资和大规模部署气候解决方案提供了激励措施。

特朗普将会给清洁能源带来灾难？

反观美国前总统，共和党总统候选人特朗普则是一枚不折不扣的“气候炸弹”。如果特朗普再次当选， 其在气候政策上可能会延续其第一任期内的立场， 全球气候治理或将再次面临严重的挑战甚至倒退，而美国清洁能源产业也或将迎来一场新的灾难。

时光倒回到七年前，2017年6月，特朗普上任后宣布美国退出《巴黎协定》，此举使美国成为反对抗击气候变化全球努力的三个国家之一，引起国际社会的强烈谴责。特朗普表示，旨在应对气候变化的《巴黎协定》对美国非常“不公平”， “破坏”美国经济，并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。

图说：特朗普第一任期内主要政策措施，来源：白宫、Wiki、国金证券研究所

特朗普首个任期内的气候政策和行动主要集中在对奥巴马时期环境政策和法规的削弱以及对化石燃料行业的支持上。在国内方面，特朗普政府签署了《能源独立行政令》，撤销了部分气候相关的减碳政策法案，最重要的是废止了《清洁电力计划》，并且在政策上向化石能源倾斜，限制了清洁能源的发展。

对于2024年总统竞选，其在气候政策上料将会延续其第一任期内的立场，美国乃至全球的气候政策势必将受到巨大的影响。《卫报》对特朗普的多个盟友和顾问进行采访后得出的结论是，特朗普会毫不掩饰地推翻前任总统拜登的气候政策，就像他在第一个任期内所做的那样；推动化石燃料生产，排挤主流气候科学家，推翻限制全球变暖的排放规则。

6月28日，特朗普竞选团队的发言人向POLITICO透露，如果特朗普11月再次赢得总统大选，他将第二次让美国退出《巴黎气候协定》。目前他们已起草了“几个不同版本”的行政命令草案，其中一个版本甚至包括将美国从《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》中除名。

7月18日晚，2024美国共和党全国代表大会上特朗普正式接受总统选举提名，并发表了一个小时33分钟的演讲。此次演讲的内容很多都和能源环境政策有关，特朗普在开始介绍政策时就提出：“So much starts with energy”。

对于能源政策，特朗普表示：“我将立即结束毁灭性的通胀危机，降低利率和能源成本。我们会大力开展钻探，宝贝，钻探（Drill bay drill）。在三年半前的特朗普政府下，我们实现了能源独立，但很快我们将不仅如此，我们将实现能源主导，不仅能自给自足，还能以前所未有的规模供应全世界。”

特朗普曾多次强调，当上总统后，第一件要干的是推翻《通胀削减法案》。在此次演讲中，他更是直言不讳地表示：“我们将解决这场通货膨胀危机中荒谬且不可思议的浪费纳税人资金的问题。他们已经在‘绿色新骗局’相关的事情上花费了数万亿美元，这是一个骗局。我们将把这些钱重新用于重要项目，比如道路、桥梁和水坝，我们不会允许它们被浪费在毫无意义的绿色新骗局项目上。”

同时，特朗普在提名演讲中抨击美国总统拜登的电动汽车政策，誓言要在上任第一天采取相反行动。特朗普说：“我将在第一天就结束电动汽车强制令。”他表示，此举将“挽救美国汽车业，避免目前正在发生的彻底毁灭，并为美国消费者每辆车节省数千美元”。同时，他认为电动汽车对美国汽车工人来说是低效且有害的，并暗示电动汽车主要惠及中国和墨西哥等国家。

除了电动汽车，海上风电禁令也在特朗普上任第一天的议程上。今年5月11日，在新泽西州竞选集会上，特朗普誓言，如果他赢得第二任总统任期，他将在第一天就发布一项针对海上风电开发的行政命令，这是他对这一新兴行业迄今为止最明确的威胁。此外，特朗普也曾明确表示将减少对风能、 太阳能等可再生能源项目的支持， 减少对清洁能源技术研究和开发的资金支持。

特朗普在上个任期曾签署总统令，禁止华尔街和企业雇主管理的退休基金和年金投资于ESG相关资产。这一次，特朗普表示如果连任，上任第一天就立即实施总统令禁止ESG投资，并同国会合作以通过一项永久禁令。

写在最后

英国科学和气候变化政策网站Carbon Brief最新分析，如果特朗普胜选，到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨。特朗普“新任期” 内的额外排放量将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

咨询机构伍德麦肯兹则分析称，若特朗普获胜，将危及美国预计的1万亿美元低碳能源投资，美国电动车销量会下滑，风能、太阳能和储能项目必将延迟或停滞，到2050年碳排放量将比现行政策下增加10亿吨。

特朗普的气候政策可能导致的、全球应对气候变化的努力受挫，其对全球气候治理产生的负面外溢效应将使其他国家面临更加严重的气候风险。特朗普的再次上台，或将危及中美在拜登任期内取得的气候成果，对我国气候治理产生影响，并为中国新能源产业带来更大的不确定性。

参考资料

[1]http://www.news.cn/world/20240722/eb183fe7768d4ee7b80b89e093ecdbbd/c.html

[2]https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_28150763

[3]https://news.cctv.com/2024/07/22/ARTIHXUs1hxCVOjrynsaA0EH240722.shtml

[4]https://www.wri.org/insights/biden-administration-tracking-climate-action-progress

[5]https://www.axios.com/2024/07/21/joe-biden-climate-energy-legacy

[6]https://apnews.com/article/climate-biden-environment-power-plant-regulations-fec31a2f2198b776c5f24d2d9f66684b

[7]https://heatmap.news/politics/joe-biden-dropping-out-legacy

[8]https://theconversation.com/joe-bidens-legacy-may-have-been-stained-had-he-not-stepped-aside-how-will-history-view-him-now-235204

[9]20240128-中信建投-电力设备行业每周观察：拜登特朗普两届政府新能源政策比较及后续展望

[10]20240323-国金证券-“美国大选”系列之五：特朗普2.0，政策组合，有何不同？

[11]https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-05-12/trump-vows-day-one-executive-order-targeting-offshore-wind

[12]https://www.carbonbrief.org/analysis-trump-election-win-could-add-4bn-tonnes-to-us-emissions-by-2030/

[13]https://www.woodmac.com/press-releases/2024-press-releases/us-november-election-results-could-decelerate-energy-transition-with-$1-trillion-in-energy-investment-on-the-line/

[14]20240716-兴业证券-特朗普2.0：政策推演及资产启示

[15]https://www.pbs.org/newshour/politics/watch-live-donald-trump-speaks-at-2024-republican-national-convention

[16]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27970709

本文来自微信公众号：环球零碳，作者：Penn，编辑：Tang