北方第二城，“拐点”来了？

“北方第二城”，正在迎来重大机遇。

近日，经国务院常务会议研究审议，进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施（以下简称《若干措施》）印发实施，其中强调：

要深入实施京津冀协同发展战略，推动滨海新区加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，着力提升航运服务功能，推动港产城融合发展，进一步激发市场活力和发展动力，加强天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。

再往前，国家出台首个支持天津发展的综合性金融政策——《关于金融支持天津高质量发展的意见》，在协同合作方面，首次提出鼓励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制；在资本市场领域，提出要支持建立私募基金“募投转退”全周期体系，支持深化区域性股权市场制度和业务创新试点。

今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，在这一战略中，天津被赋予了“一基地三区”的功能定位，滨海新区则是天津打造“一基地三区”的核心区。

东临渤海，背靠京津，滨海新区作为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，区域内有天津经济技术开发区、天津港保税区等5个国家级开发区，一度贡献全市近五成的GDP，堪称“最强发动机”。不过，随着2017年以来，滨海新区经济增速放缓，天津的GDP排位也逐渐下滑。

再次站在聚光灯下，滨海新区如何加速跑？种种政策利好，又能否为天津迎来新的“拐点”？

一、为何是滨海新区

在滨海新区泰达大街的垦荒犁纪念广场上，一座名为“垦荒犁”的纪念碑十分醒目。上面镌刻着“开发区大有希望”，见证着天津滨海新区蝶变的历史。

从1984年，天津经济技术开发区作为第一批国家级经开区建立，再到2009年滨海新区成为国务院批准设立的第一个国家综合改革创新区、全国综合配套改革试验区，都将天津推向改革开放的前沿。

在京津冀协同发展规划中，天津被赋予“一基地三区”的定位，即——全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

在这一过程中，滨海新区是毫无疑问的核心区、排头兵。其抓住北京非首都功能疏解窗口期，持续提升滨海—中关村科技园等重要载体功能。截至去年底，天津滨海—中关村科技园注册企业超过5000家，累计为1000余家北京科技企业提供科技创新和应用场景支持。

过去的2023年，作为区域经济发展重要增长点，全国19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。其中，天津滨海新区在全市经济版图就占据近半壁江山。正值京津冀协同发展十周年之际，《若干措施》印发实施，更显示出国家层面对滨海新区的期待。

这也使得近些年稍显沉寂的滨海新区，有望再次迎来高光时刻。

在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，“滨海新区有别于其它市辖区，它是作为一个国家级新区存在的，承载着天津乃至京津冀大区域内新经济的发展，所以它只能通过不断地改革创新，实现高质量发展，走上一条真正的快速发展、良性循环的路子”。

今年上半年，天津市GDP8191.12亿元，同比增长4.9%。这也使得天津被身后的宁波以微弱优势反超，失去全国第12的经济排位。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，天津除了投资外，消费、进出口增速均未跑赢全国大盘。

宋向清认为，在此背景下，滨海新区在强化城市功能、民生服务，尤其是强化区域协调、产业转型、金融创新等方面还存在一些短板，需要加快打造一批标志性工程。

二、“聚集”到“输送”

“滨海新区确实需要强化政策激励、产业强化、金融支持，包括一些新的基础设施建设也需要强化。”宋向清认为。

从《若干举措》来看，主要聚焦五个方面问题提出针对性举措：聚焦进一步增强科技研发转化能力、聚焦进一步强化海空两港枢纽作用、聚焦进一步提升金融赋能实体经济发展质效、聚焦进一步加快改革创新步伐、聚焦进一步完善城市服务功能。

比如，在增强科技研发转化能力方面，强调与京冀协同提升先进制造研发转化能力，建设重大科技创新平台，培育壮大航空航天、信息技术等战略性新兴产业。

在京津冀协同创新过程中，滨海新区要更好承担示范与传导的作用。

北京的科技创新优势，与天津的制造研发优势，是两地协同合作的重要基础。过去一年中，京津冀三地联合推动京津冀国家技术创新中心天津中心实体化运作，联合布局11个创新平台，其中天津市4218台（套）大型仪器与京冀共享，京冀两地2.21万台（套）大型仪器向天津市开放服务。

2023年，天津吸纳北京技术合同成交额达152亿元，同比增长84.7%。协同创新，也被天津视作高质量发展的重要突破口。不久前，天津市科技局印发《京津冀国家技术创新中心天津中心建设方案》，拟于5年内逐步显现天津中心在京津冀科技协同创新中的示范引领作用，让更多成果从“实验室”走向“生产线”。

其中，天津滨海—中关村科技园被重点提及。“滨海新区具有与中关村合作的区域优势，可以合力来打造智能科技、生命大健康、新能源、新材料、科技服务业等天津有历史传承，又具备新产业赋能的产业体系，从而形成京津冀协同发展的类中关村的创新创业新生态。”宋向清说。

天津财经大学研究生院副院长陆建明分析认为，滨海新区要实现从“资源聚集”到“资源输送”的角色转变，积极寻找与其他地区的合作机会。要发挥制造业和科技研发优势，与北京服务业和河北重工业形成互补，促进产业链深度融合和协同，推动区域内产业的高端化、智能化、绿色化发展。

不久前，中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委负责人就《若干措施》答记者问时也明确表示，将支持滨海新区发挥更大作用。

支持建立完善滨海新区与北京怀柔科学城的协同创新机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享、算力基础设施共用。加强人才联合培养，支持滨海新区与京津冀高校面向生物制造、新能源等领域共建未来技术学院、卓越工程师创新研究院。

这一定程度上也将使得滨海新区进一步汇聚高端创新资源，以及产业资源，更好地辐射带动全市生物医药、新能源等制造业向高端化、智能化、绿色化转型升级。

三、迎来“拐点”？

“天津经济增速放缓，很显然不是缺少基础支撑，不是缺少地理优势。”在宋向清看来，天津以前和上海、青岛并称“上青天”，但是现在发展也面临着多种困局，特别是跟宁波等城市的竞争中逐渐落入下风。

这也与滨海新区的发展轨迹息息相关。曾经滨海新区一路狂飙将天津送上“北方第二城”的宝座，而近年来其趋于“沉寂”，天津GDP排名亦一度下滑。拐点出现在2018年，滨海新区宣布“挤水”，更改统计口径（注册地改为所在地），导致2017年GDP缩水近1/3。

从这一年开始，天津和滨海新区的经济增速整体放缓。近年来“北方第三城”青岛、单项冠军之城宁波追赶的势头都非常迅猛，跟天津的差距趋于缩小。今年上半年，宁波更是罕见地超越天津，暂居全国第12位，天津需要更大的突破来“反击”。

而眼下重磅政策的支持，能否让天津与滨海新区迎来新的“拐点”？

宋向清认为，天津要想摆脱困境，未来需要倚重的一个方面就是依托滨海新区的政策红利，把政策红利变成天津发展的实实在在的利好，强化滨海新区的支撑，尤其是对滨海新区在创新创造、航运物流等方面加大金融支持，通过科技创新、产业升级带动全市的发展。

作为因港而兴的港口城市，近年来天津正举全市之力推进港产城融合发展。大飞机、造船、石化、冷链等一大批适港产业，也成为天津推动产业转型升级的重要抓手。

比如，今年上半年滨海新区进出口总额达到2951.5亿元，特别是船舶、飞机等出口形成比较优势，增速分别达到232.9%和69.2%。

近日，中国人民银行等四部门和天津市政府联合发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从支持科技创新、服务实体经济、支持经济绿色转型发展等方面，用真金白银支持天津的创新发展。

比如，首次提出鼓励全国性银行机构探索建立京津冀联合授信机制，推动信贷资源流动；首次提出在金融与产业协同发展、金融与数字化融合发展上形成示范的新发展要求，支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对基础设施、集疏运体系建设的支持力度等。

这将对天津更好地在京津冀协同创新体系中发挥示范作用，以港产城深度融合为切口，加快制造业转型升级，注入“金融活水”的强劲动力。从《若干措施》到《意见》的出台，天津正迎来重磅政策红利，能否借此契机重振“北方第二城”成为重要考验。

在宋向清看来，天津以前重工业元素较多，未来还要更加注重绿色经济和可持续发展，引导传统产业向智能制造、现代服务等新兴领域转型，同时也要向宁波、苏州、青岛等地学习优化营商环境，吸引更多外资和优质企业入驻。

“只有通过数字化、智能化、绿色化的转型，包括营商环境的打造来提升滨海新区对天津市的支撑力，强化与雄安新区等周边区域的合作，才能够实现联动发展，提升整个区域的竞争力、实现真正的高质量良性循环。”他说。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎