刚刚，河南省会“变大”了

河南，天地之中，九州之豫，华夏文明发祥地之一，书写了中国历史的重要篇章。

在历史长河中，河南地区的行政中心主要是洛阳与开封相继坐庄，两座毫无争议的古都，各领风骚。这种局面，直到现代才被打破。破局者，是夹在汴洛之间的郑州。

在上古史早期，郑州地区也是一大文明中心▼

今年11月16日，中牟新区揭牌仪式正式举行。中牟新区管委会、党工委的挂牌位置，就位于中牟县的“四大班子”。

作为功能区，中牟新区主要承担经济发展职能，管辖范围几乎为中牟县域（中牟县的少部分区域不属于中牟新区管辖范围），社会事务管理职能由中牟县负责，行政区划不变。

值得一提的是，虽然这次新设中牟新区，行政区划不存在调整。但从郑州市实际管理的功能区角度出发，作为目前郑州市的唯一属县——中牟县，随着中牟新区的设立，郑州已经进入了实际意义上的“无县市”！

从成为省会，到中牟新区。郑州城市发展，经历了怎样的一番变化？

省会带来的“西郊”与“行政区”

自3600年前商朝都亳以来，郑州的城址一直在商代城墙所围区域。历经各朝各代硝烟战火，城墙虽有修补，但郑州主城的核心位置却始终没变。

郑州商城遗址，也是郑州千年以来的历史名片（底图：Google maps）▼

1904年，卢汉铁路郑州车站始建于老城西门外，两年后该线全线竣工通车。由此开始，商埠开通、近代工业起步，铁路把郑州的发展拉进了快车道。

卢汉铁路在正式通车后更名为京汉铁路，进入民国时期又更名为平汉铁路，如今是京广铁路京汉段的前身▼

纠正一个错误：郑州并不是火车拉来的城市。在有火车之前，郑州早已有城，何谈拉过来？郑州的情况与石家庄、蚌埠、鹰潭等完全不同，倒是可以说郑州是铁路拉来的省会（1923年的郑州火车站，图：wiki）▼

而郑州城的再次大幅扩容，则是始于上世纪50年代“省会迁郑”前后。

1952年8月，河南将省会迁址事宜提交决策层，报告写道：“鉴于河南省会在开封市，位置偏于全省东部，指导全省工作多方不便；郑州市则为中原交通枢纽，为全省经济中心，将来发展前景尤大，如省会迁往该市，则对全省工作指导及上下联系均甚便利，对该市发展也大有裨益……”

1954年10月30日，河南省会正式由开封迁往郑州。郑州升格为省会的同时，也成为中国十五个重点建设城市之一，工业建设迅速崛起。

郑州正是借此东风，依靠地理、区位与政策等优势，越变越大，越来越强。

早在50年代初，苏联专家便为郑州设计了一套城市规划：以火车站为大门，以人民路为中轴线向东北发展。这个规划在当时已付诸实践。

然而，中国人习惯棋盘式城市，城市设计要尊重历史文化传统、人民的生活习惯和气候地理条件，而苏联专家提出的斜路网建议与此相冲突。

1935年的莫斯科地图，苏联专家的规划图看起来很美观，但实际用起来街道都得是斜的（图：wiki）▼

当时的河南及郑州的主政者及时发现了这一问题，并集思广益，最终修改了郑州建设规划，大部分主干道按照正南北、正东西走向规划，并提出要建设以工业、交通为主的省会城市。

1955年的郑州市规划总图，以火车站为中心向东西两边发展（图：王怀民）▼

考虑到地质、气候条件，京广铁路以西土质好、地下水位低，适合建设大型建筑，城市发展要以向西为主。

从1953年开始，京广铁路西侧的原野上展开了大规模的工业基建。五大棉纺厂、二砂、郑煤机、电缆厂、水工机械厂等大型骨干国有企业如雨后春笋般涌现。

工业企业外，在西部新城扎根发芽的还有市级机关和科教文卫等事业单位。郑州市政府从老城的历代衙署旧址西迁，郑州大学也在此着手征地建校。

对于现在的老郑州人而言，更喜欢把当年的西部新城称之为“西郊”，它不仅指京广铁路以西的一个模糊地域范围，还代表了一种文化符号，体现着计划经济体制下的一种工业生态，反映出机关、工厂大院生活的市井百态，以及外来人口与当地居民的交流融合。

如今的国棉三厂社区与家属院，保留着一代老郑州人的珍贵回忆（底图：Google maps）▼

“省会”带给郑州的，自然少不了省级行政、文化中心的城市功能。西部新城蓬勃发展的同时，在郑州老城北侧，规划建设了省级行政区和文教区。

1982年至1984年编制的《郑州市区总体规划示意图》（图：王怀民）▼

省委、省政府、各厅局机关分布在金水大道南北两侧，黄河水利委员会也开始在郑州办公。配套的省级科教、文化、卫生等事业单位，也从开封迁至郑州。

而老郑州人，习惯上把经纬路这一片儿称之为“行政区”。新增的“西郊”与“行政区”，便是现当代郑州的第一次大扩容。

郑州上世纪70年代的卫星图，这座作为省会的城市已经初具规模（图：USGS）▼

经纬路的上一棵棵茂密繁盛的法国梧桐，使郑州在许多人心中留下了“绿城”的印象（底图：Google maps）▼

从高新区到航空港区

就中国现当代城市化的进程而言，城市框架的拉大，除了逐渐延伸至环线边缘地带，更大程度上，还是要靠新区建设。

1988年，郑州高新技术产业开发区启动筹建。

1991年3月，包括郑州高新区在内的26家国家级高新区批准成立。

郑州高新区位于郑州西北方向，当时从地图上看，更像是三环外的一块飞地。

1995年至2010年郑州总规中高新区所在（图：王怀民）▼

一批高新企业的入驻，给郑州经济的发展注入新的动力。而2000年后，郑州大学与解放军信息工程大学新校区的建成投用，又给高新区带来人流与活力。

另一块飞地是位于老城东南的经开区，1993年4月，郑州规划建设了经济技术开发区（2000年2月获批国家级）。同时坐拥国家级高新区与经开区，也是中国特色大城市开发区建设的标准配置。

郑州经开区所在▼

而如今提起郑州的新区，名头最响亮的，当属“郑东新区”。

世纪之初的郑州，开始布局新战略。2000年6月，河南提出加快开发郑东新区。2001年8月，郑东新区开始对外征集方案。在2002年12月举办的世界建筑师联盟年会上，黑川纪章的郑东新区概念规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。

郑东新区所在及规划示意（底图：Google maps）▼

环形的路网、带状的运河与点睛的人工湖，让郑州耳目一新。从拉大城市框架、提升城市品位上来说，郑东新区无疑是成功的。这种成功也缘于紧邻老城，能与老城功能互补、有机结合、融为一体。

郑州最新的新区，是航空港区。2013年3月7日，郑州航空港经济综合实验区成立，规划面积415平方千米，规划人口260万。

航空港区是第一个国家级航空港经济综合实验区，地处郑州、开封、许昌三角都市区重心（航空港经济试验区规划示意，底图：Google maps）▼

郑州航空港区级别不低，是正厅级单位，比郑州其他新区级别都高；定位也不低，要打造国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中国中原经济区核心增长极。

曾有人断言，郑州和港区不是主副，而是双核，郑州和河南的未来都在航空港区。但时至今日，除了富士康，航空港区尚未有其他全国知名的产业与品牌入驻。

富士康在航空港园区，紧邻新郑国际机场（底图：Google maps）▼

未来郑州，还需要更大？

观察城区的扩张，还有一个维度，那就是城市环路的发展。从郑州环路的发展，也可以看出这个城市的不断变化。

上世纪50年代，由金水路、大学路、陇海路、城东路构成的区域，成了当时最繁华区域，而这个圈也被不少老郑州人当作一环。

值得一提的是，后来在2014年9月发布的《郑州市内环地区有机更新三年行动计划》，将金水路以南、大学路以东、陇海路以北、城东路以西约12平方公里定位为郑州内环地区，“郑州一环”就此得到了官方认定。

可以发现，二七广场恰好在一环中心位置（底图：Google maps）▼

2004年，农业路、桐柏路、航海路、未来路合围而成的二环通车，2009年快速公交环线B1的开通，将这条线路串联了起来。

2014年4月，全长45公里三环快速化工程全线建成通车。

郑州城，随着环线的向外扩张也逐渐生长起来了（底图：Google maps）▼

2020年6月，郑州市四环高架主线建成试通车，全长约93千米。

相比之下，北京四环、五环路的里程分别为65.3公里、98.58公里，郑州这条93公里的四环路与北京五环里程相当。

实际上，郑州的二三环里程也与北京的二三环里程相近▼

据媒体报道，郑州东边107国道东移后的万三公路、西侧的232省道、北边的省道312（沿黄快速通道）、南移后的国道310，将来会形成郑州的五环路。

郑州五环路的规划示意，啊五环，你比四环多一环▼

郑州市统计局官网资料显示，截至2020年底，郑州市建成区面积达到836.2平方公里。而这一数据在1981年、2000年、2010年分别为65、133.2、342.7平方公里。

千禧年以来，郑州的城建发展速度相当的快▼

2021年郑州中心城区城市建成区示意图（图：关于2021年郑州市城市建成区规模的通告）▼

也就是说，改革开放后，郑州的建成区面积头二十年翻了一番，此后每隔十年再翻一番还要多。这种扩张速度，在全国范围内也属前列。

但与周边省会城市相比，或从其他的角度来看，郑州显然还不够大。

自1983年9月1日起，巩县（今巩义）、新郑、密县（今新密）、登封、中牟5县划归郑州市后，郑州市域面积曾有近40年没有任何改变。郑州市辖区范围内个数的情况，6区1县与代管5市的行政区划格局也保持了近30年。

5县正式归郑前夕，郑州市的范围只包括市区和荥阳（图：1982年河南省分县地图册）▼

2022年3月，开封市尉氏县岗李乡、大马乡整建制划转归郑州市新郑市后，交由郑州航空港区管理。历经近40年，郑州市行政区的范围终于扩大。

2022年7月，开封市尉氏县大营镇（不含新尉工业园）、洧川镇（不含河南尉氏第三高级中学洧川校区）委托郑州航空港区代管。郑州市功能区的实管范围，也进一步扩大。

加上前文提到的新开发功能区，郑州如今的功能区如图所示（因中牟新区新设，正式确定版范围资料，官方目前未发布）▼

最近，随着中牟新区设立，郑州市的功能区实管范围急剧增大。

近年来，国家“撤县设区”的政策已然收紧，郑州的大规模行政区划调整依然没有进展。

而同为省会的西安与成都，早已将“撤县设区”发挥到了极致，武汉甚至早在1998年就实现了全域设区；合肥与济南，也分别合并了地级市巢湖（部分）和莱芜，进一步做大做强省会。

武汉是最早一批实现“无县化”的城市，自1998年起，武汉的行政区划就一直保持不变▼

尽管地级市并非越大越强，但市域面积和城区面积，毫无疑问会影响一个城市的发展纵深、市场腹地、统计数据和政策支持，例如城市规模分级。

根据2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

按该标准来看，郑州勉强进入特大城市行列▼

根据七普数据，郑州城区人口534万，为特大城市；而反观西安，城区人口928万，接近超大城市。但实际上，郑州七普统计的常住人口达到1260万，城区人口仅占42.4%。这显然与城区面积和统计口径有关。

作为中国城市化发展的典型样本，郑州走过了每一个必经阶段，从近代起步到计划发展，从改革开放、市场探索中的逐步扩张，再到新世纪的新区建设，郑州都是每个时代的见证者。

参考资料：

1.谢晓鹏.1954年河南省会由汴迁郑的历史考察[J].当代中国史研究，2011(6):39-45.

2.郑州市统计局历年城市建设https://tjj.zhengzhou.gov.cn/ndsj/3093093.jhtml