Shein和Temu为何在多个国家遭遇监管挑战？

近期，有媒体援引多位知情人士称，欧盟委员会正在考虑对电子商务平台的收入征收新税，并对每件商品征收行政处理费。而此举针对的是Shein和Temu等跨境电商平台的商业模式。

欧盟委员会贸易专员马罗什·谢夫乔维奇表示，2024年将有约 40 亿件低价值包裹运往欧盟，几乎是2022年的三倍。由于数量庞大，且关税门槛低于150欧元，大多数包裹都无需接受检查，导致大量危险商品和假冒产品流入欧洲。

欧盟官员亦向媒体表示，这些电商平台的欧洲竞争对手因遵守欧盟标准而面临更高的生产成本，而大量的进口商品则会对实体商户产生负面影响。

科伟史密夫斐尔联营办公室合伙人徐明妍介绍，欧盟拟对Temu和Shein等平台征收进口关税和行政处理费，涉及欧盟的关税政策和贸易法规。例如，欧盟可能需要修改《欧盟关税法》或其他相关法规，规定如何对跨境电商平台实施新的收费措施，或者如何处理低价商品的进口。

中伦律师事务所合伙人蒋蕙匡认为，欧盟的立法流程不会很快，新一届欧委会刚于12月1日就职，开启五年任期，因此最快可能要到2025年2月才会提出相关提案。此外，提案在提出后还要经过各个成员国讨论。

“无论如何，中国的App在境外各个法域开展经营，都要足够关注监管合规的问题，这应该是一个不变的趋势。”蒋蕙匡说。

除了欧盟，这两家知名跨境电商正面临东南亚、美国等多个市场的监管挑战。

一、欧盟计划取消150欧元的免税门槛

此前有消息显示，欧盟计划采取取消免税门槛或加征关税的措施，以应对跨境电商平台在欧洲市场的快速增长。

据欧盟现行规定，消费者从非欧盟国家网购的包裹，如果价值低于150欧元，则无需缴纳关税。这一政策适用于小礼物或个人包裹。因此，Shein、Temu等主打低价产品的跨境电商平台不需要支付进口税，就可以将产品直接从海外送达到购物者手中。

徐明妍表示，前述150欧元免税门槛主要依据是《欧盟关税法》。这项免税政策于2019年生效，作为欧盟关税现代化的一部分，旨在简化跨境电商的贸易流程，尤其是小额商品的清关。然而，这也被批评为促使低价商品涌入欧盟市场，从而影响了本地零售商的竞争力。尽管媒体报道欧盟将取消这一免税门槛，但仍需要经过欧盟立法程序批准。

2024年7月，有知情人士向媒体表示，欧盟委员会将建议取消目前150欧元以下商品免税购买门槛。一位官员表示，主要针对的平台是Shein、 Temu以及阿里巴巴旗下的全球速卖通（AliExpress）。

也有欧盟官员向媒体表示，让27个欧盟成员国同意这一举措可能会很困难，原因在于新制度将增加本已不堪重负的海关官员的工作量。

据报道，在Shein和Temu的强势发展下，欧盟进口的免税商品数量正急剧攀升。2023年，欧盟进口了23亿件低于150欧元免税门槛的商品。

2024年7月，Shein执行主席唐伟会见了包括欧盟委员会数字政策负责人罗伯托·维奥拉在内的欧盟官员。唐伟在接受媒体采访时表示，他支持调整关税门槛，他此行的任务是了解事实与人们的担忧，“并更多地分享我们的商业模式”。

二、担心跨境电商冲击实体商家

在欧盟内部，也有国家正提出针对Shein和Temu的限制法案。

2024年3月，法国执政党联盟提议了一项遏制超低价快时尚的法案，法案包括禁止为快速时装做广告，对造成严重环境危害的品牌施加罚款等措施。据法案的细则，“快时尚”的标准包括服装生产量、款式更新的速度等。尽管并未制定详细的标准，但法国议会曾考虑将标准定为每天上新超过1000种款式。

若使用这一标准，Shein与Temu两家电商将成为法案的首要目标。据媒体报道，贴有Shein标签的商品的平均价格约为10美元，任何时候都有大约60万件商品在售。Shein可以在大约25天内完成一件新商品的上架，而大多数零售商可能需要数月时间。

前述欧盟官员对媒体表示，Shein、Temu等跨境电商的欧洲竞争对手因遵守欧盟标准而面临更高的生产成本，而它们的进口产品则会对实体商户产生负面影响。

海豚社创始人、电商战略分析师李成东估算，目前中国电商平台在欧洲的业务占其总业务的30%，规模达到数百亿美金，对当地市场产生了巨大的影响。另外，由于订单量巨大，欧洲海关和物流无法处理超负荷的订单，因此需要增加费用以更新设备。总而言之，欧洲国家征收关税及增加商品的行政处理费等相关举措的核心目的，是保护本地零售业免受中国商品的冲击。

李成东表示，目前全球的大趋势是贸易保护主义抬头，各国保护本国产业。尽管此前美国和欧洲倡导自由贸易和公平竞争，但由于现在中国企业的供应链能力和运营效率超过了当地企业。很多国家都在面临中国企业出海带来的更激烈竞争。因此，一些国家开始使用关税政策来阻挡中国企业。

此外，李成东认为，目前人民币汇率被低估，因此中国商品在海外具有价格优势。

除了关税问题，Shein和Temu在欧盟同时面临着其他监管压力。

2024年5月，按照欧盟《数字服务法》的要求，Shein与Temu由于用户已超过4500万，先后被列入“超大型在线平台”（VLOP）类。根据DSA的相关规定，拥有大型线上平台和搜索引擎的公司需加倍努力打击非法内容和对公共安全构成的风险，倘若违反相关规定，将被处以该公司全球营收6%的罚款，累犯者甚至会被禁止在欧盟境内营业。

欧盟委员会在2024年6月要求Temu和Shein提供更多有关他们为履行DSA义务而采取的措施的信息，这些义务包括“通知和行动机制”（允许用户通知非法产品）、在线界面（其设计方式不应欺骗或通过所谓的“暗黑模式”操纵用户）、未成年人保护、推荐系统的透明度、交易者的可追溯性和设计合规性等。

在2024年10月，欧盟委员会根据《数字服务法》对Temu展开了正式的调查。此次调查主要聚焦于Temu所售卖商品的合规性问题，尤其是那些可能违反欧盟安全规定的商品，例如未达到安全标准的玩具和化妆品。同时，调查还将探讨Temu在应用程序和网站设计中是否存在促使用户成瘾的元素、推荐算法的透明度，以及是否履行了向研究者提供公共数据访问的义务。

三、欧盟之外也有压力

在欧盟之外，中国跨境电商平台同样面临着监管压力。

在美国，2024年9月13日，美国政府宣布将收紧“小额包裹免税”机制，对小额包裹免税机制进行了收紧，要求所有前往美国的航空货物在装载前必须提交详细信息，包括发货人和收货人的联系信息、货物描述、数量和重量等。

此外，美国对每批通过小额豁免程序入境的包裹收取2美元的处理费用，并对5美元以下的小额包裹实施严格的罚款制度。美国的“小额豁免”政策允许对零售价值低于800美元的货物入境时免征进口关税，并免受其海关和边境保护局的严格检查。

在亚洲，印尼通讯与信息部长布迪10月表示，已要求苹果和谷歌在应用商店中下架Temu，以保护本国中小企业免受低价产品的冲击。布迪称，印尼政府计划对 Shein也采取类似的封锁措施。

据36氪消息，越南贸易部于12月5日表示，因未完成相关商业注册要求，已要求Temu暂停其业务。Temu于今年10月开放越南站。此外，已经上线越南站至少两年的Shein同样被要求要在截止日期前向政府注册。两家公司都表示正在注册电子商务服务。

此前的11月中旬，越南相关部门曾要求两家公司在11月底前完成注册程序，否则将面临停运风险。越南2022年初生效的一项法规要求，满足条件的外国商人在越南提供电子商务服务时，必须获得注册许可，并依法设立代表处或指定授权在越南的代表。

11月，越南议会通过了一项税法修正案，要求外国电商平台缴纳增值税，并提议取消针对低成本进口商品的免税政策。

本文来自微信公众号：财经杂志，作者：樊朔（《财经》研究员），编辑：郭丽琴，责编：杨明慧