电视剧审批放宽，有何影响？

影视行业的一次改革引发广泛关注。

2024年12月13日，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》发布，

修改后的《广播电视管理条例》，删去了“设立电视剧制作单位审批”的相关条款。

此前的《广播电视管理条例》第三十五条规定：设立电视剧制作单位，应当经国家广播电视行政部门批准，取得电视剧制作许可证后，方可制作电视剧。

这一政策调整，旨在引导更多机构参与电视剧创作生产，激发电视剧行业创新创造和发展活力。那么，取消设立电视剧制作单位审批，是不是意味着人人都可以去拍电视剧了，不再需要审批了？

答案无疑是否定的。

多位业内人士对《财经》表示，取消设立电视剧制作单位审批，简化了进入电视剧制作行业的门槛，但不能简单理解为是放松管理。有关部门会通过电视剧的备案公示、内容审查等工作，不断健全事前事中事后的监管机制与管理制度，确保电视剧的制作质量。

这次改革之后，电视剧的审批流程有何变化？如何保证电视剧制作质量？对影视行业会产生什么影响？

简化门槛，并非放任不管

其实在2019年11月，国家广播电视总局（下称“广电总局”）在关于开展“证照分离”改革全覆盖试点的公告中明确，对“设立电视剧制作单位审批”等事项，实施“优化审批服务”改革。

2021年，广电总局在自贸区试点取消这项审批，取得了积极的成效。

此次修改后的《广播电视管理条例》再进一步，删去“设立电视剧制作单位审批”的相关条款，电视剧行业深化行政审批制度改革加速。

但删除了相关条款，并不意味着不需再进行相关的审批和监管。

在影视行业深耕多年的律师汐溟对《财经》表示，《广播电视节目制作经营管理规定》第十二条规定，电视剧由持有《广播电视节目制作经营许可证》的机构、地市级（含）以上电视台和持有《摄制电影许可证》的电影制片机构制作，但须事先另行取得电视剧制作许可。“尽管目前取消了设立制作单位审批的限制，但要获得制作主体资格，仍需审批。”

12月16日，广电总局新闻发言人在回应“取消设立电视剧制作单位审批后，制作电视剧是否需要取得许可”时称，根据修改后发布的《广播电视管理条例》和广电总局相关规定，从事电视剧制作业务和从事其他节目制作业务一样，应取得《广播电视节目制作经营许可证》。依法设立的广播电视播出机构，制作经营广播电视节目，无需另行申领《广播电视节目制作经营许可证》。

汐溟解释称，目前可以制作电视剧的实际是持有《广播电视节目制作经营许可证》和设区的市级以上电视台。对于设区的市级以上电视台之外的单位，制作电视剧仍需取得《广播电视节目制作经营许可证》。

根据有关规定，具有独立法人资格、不含外资成分、有节目制作经营需要的相关专业人员、申请之日前三年法定代表人无违法违规记录或机构未被吊销过《广播电视节目制作经营许可证》的，即可申请制作经营许可证。

“取消电视剧制作单位审批，相当于简化了进入电视剧制作的门槛。”一位知名影视监制对《财经》表示，“这会激发一大批有情怀、有想法的制作人参与电视剧的制作。”

上述知名影视监制透露，过往有不少小型制作公司有好的内容和项目，但在办理电视剧制作证的时候，可能不符合相关要求，这就导致这些小公司不得不去寻求有制作证的公司合作，这样一来，小公司的制作内容及方向可能就会受到一些制约。

一位知名影视出品人表示，取消电视剧制作单位审批，体现了影视业制作单位的管理进一步从前置审批向事中事后监管转变的大方向。

广电总局新闻发言人表示，将进一步加强改进电视剧拍摄制作备案公示、创作指导、内容审查等工作，通过实行电视剧拍摄制作备案公示制度、内容审查和《电视剧发行许可证》制度，不断健全事前事中事后全链条全流程监管机制和创作生产全流程质量管理制度，提高电视剧规划立项、剧本创作、拍摄制作、审查播出等各环节质量把控水平，确保电视剧生产创作播出安全，提高电视剧质量。

有助于降成本、增活力

广电总局新闻发言人表示，取消设立电视剧制作单位审批，有利于加强改进电视剧管理和服务，完善电视剧创作生产服务、引导、组织工作机制，推进出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，引导更多机构参与电视剧创作生产，激发电视剧行业创新创造和发展活力。

汐溟表示，这一举措的最大意义在于，降低了进入门槛和成本，电视剧制作市场自由度更高，为电视剧行业赋能，可以有效激发电视剧企业及相关人员的创造性。

一家以电视剧为主营业务的上市公司人士对《财经》表示，他能明显感觉到，此前在自贸区取消设立电视剧制作单位审批的试点期间，自贸区内的电视剧制作数量明显增加，市场活力也有明显增强。“此次改革肯定有助于相关企业降低运营成本、提高效率。”

这位人士表示，以前的政策可能更侧重于审批和管理，但以后的趋势是更加注重放管结合、优化服务。可以预见，会有更多机构参与电视剧的制作。

开源证券在一份研报中称，取消设立电视剧制作单位审批，将对电视剧产业链产生深远影响，上游的剧本创作、演员经纪等环节将迎来更多机会，中游的电视剧制作机构数量将增加，竞争也将加剧，下游的播出平台也将获得更丰富的电视剧资源，最终消费者将受益于更多样化、更高质量的电视剧作品。

本文来自微信公众号：财经E法，作者：鲁伟，编辑：朱弢