“牛肉自由”背后暗战

即便是如此热爱烹饪和美食的中国人，也从来没吃过这么多的牛肉。

近年来，我国牛肉消费量不断创出新高。美国农业部预计，中国2025年牛肉消费量将达到1158.7万吨，同比增长0.26%，仅次于美国，成为世界第二大牛肉消费国。

由于我国牛肉自产量远不及消费所需，因此每年都要大量进口。多年来，我国持续保持全球最大牛肉进口国的地位，主要来自“南美三剑客”——巴西、阿根廷和乌拉圭。

这三个国家拥有广阔的天然牧场，畜牧业发达，加上规模化养殖，出口价格远低于国内水平。但是，价格倒挂对我国牛肉养殖业造成了巨大冲击，而国内的出栏还在增加，两者相加导致国内牛肉养殖业跌至十年来的冰点。

牛肉是当下我国许多农产品处境的一个观测切面。一方面，低价牛肉让国人离实现“牛肉自由”更进一步，消费者得到了实惠；另一方面，为了保持和发展中国家的贸易平衡，维持良好经贸关系，我国在出口工业制品的同时，只能进口大量农产品，但国内相关产业只能面对现实。

所谓“谷贱伤农”，如何在大国贸易博弈下，保证国内农业的稳定和可持续发展，这是一个要上升到国际经济大环境去考量的巨大课题。

一、重挫

牛肉价格崩塌在所难免。

9.9元起的鲜切牛肉、38元牛肉地摊火锅、仅需48元的日式和牛套餐、88元无限畅吃鲜切牛肉火锅……今年以来，各种刷新价格底线的牛肉相关餐饮品类在各大城市兴起，消费者大呼过瘾。

这背后是原材料牛肉价格的一路下滑。农业农村部数据显示，牛肉价格从2023年初的78元/公斤，一路急速下坠至今年11月的60.85元/公斤，创下五年来的新低。

预示着，牛肉已经进入“30元时代”，当然这是全国平均批发价，个别竞争激烈的地区，某些菜市场甚至降到了“2”字开头。更惨烈的是，活牛价格已经跌到每公斤23元左右，为近10年来的新低。国家统计局显示，在11月份消费价格指数中，牛肉同比降幅最大，高达13.5%。

猪肉是我国居民餐桌上的主要肉食，因此人们对猪肉价格较为敏感。对于长期价格较高的牛肉，则通常是观望更多。

回顾过往的牛肉行情，从2005年开始，牛肉价格一路暴涨，从15元/公斤持续上升到2023年初最高接近80元。

牛肉价格上涨的逻辑很简单，即随着居民食肉结构的改变，牛肉消费量不断创出新高，而国内产量却远不能满足需求，催生长期“牛市”。

但从2023年开始，进口成为了市场上重要的供给力量，对国内牛肉定价权的替代日益明显。

到2024年，进口牛肉的规模已经实现连续十一年增长。海关数据显示，2013年～2023年，我国牛肉进口量从29.4万吨提高到273.7万吨，年均增速高达59.4%。2024年1～11月，中国牛肉进口量260万吨，同比增长4.3%。

进口牛肉已经占据我国牛肉总供给的30%左右，价格显著低于国内，而且规模还在持续提升。上半年，进口牛肉（冰鲜去骨）批发均价仅有34元/公斤，这对国内牛肉养殖业造成了巨大冲击。

另一方面，我国自身牛肉产量也大幅超预期。2023年，我国牛肉产出753万吨，同比增长4.9%；今年1～8月，出栏量同比增长7.4%，牛肉产量同比增长7.8%。

农业农村部的规划是，五年（2021至2025年）年均增长仅1%。也就是说，2023年的实际产出比2025年680万吨的计划多出73万吨，超出11%。这必然会导致牛肉价格的下滑。

与此同时，由于鲜乳价格击穿盈亏平衡线，甚至出现“卖牛不如让牛饿死”的现象，许多奶牛养殖者不得不淘汰奶牛，转而变为补充肉牛，让原本紧绷的供需关系更加雪上加霜。

国内增产叠加进口激增，又遇到消费趋缓，牛肉价格崩塌也就在所难免。

二、暗战

我国和海外国家的牛肉贸易一路坎坷。

新世纪初的十年，我国牛肉基本自给，因此并没有进口牛肉的需求。

但从2012年开始，我国牛肉开始无法自给自足，自给率从99.21%一直下降到2023年的73%，开放牛肉市场被提上日程。

不过，牛肉进口是一项高风险工程，因为海外牛肉普遍伴随着疯牛病、口蹄疫、瘦肉精等问题。世纪之交，我国还出现过不少瘦肉精中毒事件，累计上千人中毒，罪魁祸首多数是克伦特罗（瘦肉精）。我国在上世纪90年基本严禁牛肉进口，流入国内的普遍通过走私渠道。

2017年，中美贸易谈判后允许“美国牛肉输华”，打破了过往对美国牛肉14年的封锁，也预示着我国牛肉市场走向开放。

此后，我国相继解除了对爱尔兰、荷兰，丹麦，英国、法国、阿根廷、乌拉圭、巴拿马、白俄罗斯等国的禁令，进口牛肉数量迎来了飞速增长。到2019年时，我国牛肉进口量已经超过美国，成为全球最大牛肉进口国。

目前，我国进口牛肉主要源自南美三国巴西、阿根廷和乌拉圭，以及大洋洲的澳大利亚和新西兰。这些国家拥有广袤的天然牧场，规模化效应突出，在全球范围内的竞争优势明显。

以巴西为例，其是我国牛肉进口的第一大国家，占比高达44%。6月份，巴西出口到中国的到岸价格仅有32.82元/公斤，不到同期国内牛肉价格的一半。因此，许多烤肉店、西餐厅都在大量采购巴西牛肉。

但牛肉进口的风险一直存在。比如，美国是世界上为数不多的允许在畜牧业中使用瘦肉精的国家之一，尤其是莱克多巴胺（Ractopamine）。这一化合物可以抑制动物脂肪生成、促进瘦肉生长。

我国早在2002年就明令禁止在饲料中添加莱克多巴胺、盐酸克伦特罗等“瘦肉精”。对于中外养殖业和产品标准的迥异，引发历史上多次贸易摩擦。

如2020年因违反检验检疫规定，我国暂停了澳大利亚4家牛肉出口商的资格；2021年，又因英国爆发疯牛病疫情，禁止了英国30月龄以下剔骨牛肉的进口；2022年初，哈萨克斯坦发生O型口蹄疫疫情，被禁止输华……

因为瘦肉精的问题，我国和海外国家的牛肉贸易一路坎坷。我国曾多次因发现莱克多巴胺，禁止美国工厂的牛肉。今年5月，巴西JBS公司因被发现饲料添加莱克多巴胺的痕迹后，其位于美国科罗拉多州的工厂被我国禁止。

与此同时，我国又允许符合相关要求的俄罗斯牛肉进口，还解除对澳五家主要牛肉出口商的限制，解禁对哈萨克斯坦部分州口蹄疫禁令；还从巴基斯坦进口了首票熟牛肉。

可以看出，我国对牛肉进口实施多元化策略，尤其增加一带一路国家和发展中国家的采购量。

自2023年允许巴基斯坦企业向中国出口熟牛肉来，已有3家巴企业获批。今年前9月，巴基斯坦对中国出口肉类694吨，出口达到337万美元。

作为全球牛肉最大买方，我国有必要也有底气制定符合人民利益的最优选择。

三、破局

牛肉价格将在未来长期承压。

人们距离“牛肉自由”更进一步之时，国内养牛业却是一片哀嚎。

中国肉类协会测算，目前大约七成的中低端肉牛养殖场户已陷入亏损。到8月份，农业农村部监测显示，出栏一头500公斤肉牛平均亏损1062元，效益同比减少了1275元。

有调研指出，2022年时卖出一头活牛可获利5000元左右；到了2023年，这时出栏牛基本是2021年价格高点购入，因此当年卖出一头活牛的利润几乎消失殆尽。

从供给侧判断，牛肉价格将在未来长期承压。一方面，国内2023年末存栏量高达10509万头，存量规模庞大；另一方面，为维持和发展中国家的贸易平衡，农产品进口还会维持高位。

以巴西和阿根廷为例。我国连续15年为巴西第一大贸易国，巴西还是我国第三大逆差国。过去近十年，我国累计为巴西贡献贸易逆差高达惊人的3万亿元，年均贸易逆差2688亿元。

我国主要从巴西进口大豆、牛肉、玉米等农产品和铁矿石、原油等基础工业材料，我国则向巴西出口机械、电子、化学品、汽车等工业制品。

邻国阿根廷和中国的贸易结构相似，但阿根廷对中国却长期处于贸易逆差。今年前10月，我国从阿根廷进口420亿元，向阿根廷出口520亿元，我国获得贸易顺差100亿元。

为帮助这个困难重重的南美国家，中国可谓诚意满满。不仅对143项阿根廷农工产品进行关税优惠，取消对甜玉米和香菜籽的关税，降低对阿根廷乳制品、海鲜产品等的关税；还与阿根廷续签货币互换协议（350亿元），助其及时偿还IMF的债务，还帮助阿根廷印货币，维护其金融稳定。

在双边贸易中，这些国家基本只能输出基础农产品和原材料，我国则需要卖出汽车、锂电池、电子、机械等工业制品。

中国与这些国家的贸易结构很难改变，因此未来从海外进口牛肉的总量不可能降低，甚至还会继续增加，这意味着国内养殖业企业探索新的思路来破局。

其一，实施产业链一体化，“养殖+屠宰+加工”联合出海。在直接出售活牛亏损的情况下，自行屠宰出售牛肉仍可盈利，养殖户可发展屠宰加工业，或联合屠宰厂。国内屠宰加工也可出海至相应国家，在港口设立工厂，直接对接物流和航运企业，提升效率。

其二，往高端化发展。全国牛肉价格下降过程中，高青黑牛肉、鲁西黄牛肉等高品质品类并未受到明显影响，有的甚至计划增加产量。同时，开发预制菜、牛肉零食来弥补前端亏损。在养殖端，开发秸秆饲料化来降低成本。

四、写在最后

我国农业历史上，牛作为重要的生产力，被各朝各代重点保护。

《礼记》中就记载：“诸侯无故不杀牛。”在民间，私自杀牛甚至要被判处重罪，轻则杖斥，重则流放、偿命。耕牛作为农业社会重要的生产资料和生产力，长期被重点保护，因此与牛相关的养殖产业和饮食习惯的发育，相比猪、鸡、羊都相去甚远。

时过境迁，如今人们已经脱离了农业时代，吃牛属于绝对的自由，中国的牛肉消费习惯也被迅速培养起来。

目前我国人均每年消费7.2公斤牛肉，也就是每人每天吃掉20克左右，大致相当于4～5粒五香牛肉粒。但就是这几颗牛肉粒，左右着大国间的经贸博弈。尤其在如今风云诡谲、瞬息万变的全球经济环境中。

农产品是许多国家面对中国的关键贸易筹码。甚至包括欧洲、北美和亚太地区的一些发达国家，面对中国这规模体量庞大的工业体系时，除了各种农产品也很难交换更多东西。

对中国来说，利用好这个现实局面，是维护自身利益、强化与发展中国家间的贸易稳定的重要棋子。只是对于中国国内的养殖企业和养殖户来说，这算不上是个好消息，只能是一种倒逼其改革、升级的现实困境。