本文来自微信公众号：未来城市FutureCity（ID：caijingtod），作者：杨中旭，编辑：朱弢，题图来自视觉中国
9月23日，《2020非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》正式发布。根据这个办法，非上海生源应届毕业生只要满足72分即可落户上海。此前，上海引进人才的积分落户政策虽然同样需要满72分，但需要缴纳7年社保并持有《上海居住证》满7年。
也就是说，如果在教育背景、职业技术、其他积分（年龄、社保年限、特定公共服务领域、市级综合表彰、省级以上政府表彰）三大领域一次性积满72分的非上海生源毕业生，就有可能在毕业季落户上海。
新积分政策最大的变化是教育背景，“上海的世界一流大学建设高校的应届毕业生，符合基本申报条件即可落户”，“博士毕业生直接落户”，“世界一流建设高校的硕士和世界一流学科的学科硕士，也可以直接落户”。
上海目前的“世界一流大学”，包括了上海交大、复旦、同济和华东师大，而中科院在沪各研究所、上海科技大学、上海纽约大学应届硕士毕业生参照“世界一流大学建设高校”执行。
两年前，上海“直接落户”的应届毕业生仅限于北大和清华的本科应届生。显然，“落户上海”大幅松绑。由于上海的超大城市地位，其“抢人”举措，为2017年由西安等城市掀起并延续至今的“抢人大战”又添了一把火，备受瞩目。
2020年3月30日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，就土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化配置提出了纲领性意见。其中，关于劳动力市场化配置方面，开宗明义地提出“深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现准入年限同城化累计互认，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口配置”。
对中央政策率先做出响应的，是宁波与广州。前者为全国第一个跨省互认社保的城市，于8月中旬宣布，长三角三省一市（安徽、江苏、浙江、上海）社保缴纳在落户时可累计纳入宁波缴纳年限；后者更进一步，同样在8月中旬介绍一项营商环境政策时提出，广州拟推行社保珠三角、长三角互认。
在上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭看来，上海在超大城市户籍改革中带了个头，推动了增量改革，正在提升上海中长期的城市竞争力，而广州和宁波则在存量改革中迈出更重要的步伐。
8月24日，陆铭以与会最年轻学者的身份，参加了习近平总书记主持的经济社会领域专家座谈会，就户籍存量改革当面向决策层进言。他当时表示，个别超大城市的常住人口中四成为外地户籍人口，享受不到均等化的公共服务。而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年。
“这是更基础的问题”，陆铭说，“新增人才落户放宽了，给城市做出多年贡献、缴纳多年社保的非户籍常住人口怎么办”？
制图：刘益
9月25日，就上海放宽落户政策以及全国户籍改革的相关问题，陆铭接受了《财经》的专访。
增量意义有限，但上海具有指向意义
《财经》：近日北京自贸区横空出世，对人才需求增加，有舆论称，这是上海对北京的回应。
陆铭：我认为两者没有必然的关联。
众所周知，北京常住人口在2017年之后的两年，处于负增长状态，而上海恰恰在同一时期告别负增长，常住人口重回正增长区间，2018年增长了5.5%，2019年增长了4.4%。
上海面临人口老龄化的严峻局面，截至2019年，上海市户籍60岁及以上老年人口达518.12万人，同比2018年增加14.84万人，占户籍总人口的比重增长至35.2%，人口老龄化率逐年提升，老龄人口位居全国第一。如果上海落户门槛还那么高，远期就将缺乏竞争力。
制图：刘益
制图：刘益
《财经》：北京上海在放宽落户方面，一直被特殊对待，紧闭闸门。此番上海降低落户门槛，自然引发舆论高度关注。
陆铭：上海放宽落户当然有象征意义，但是，在之前的制度下，如果符合条件的应届生们在上海连续工作7年，也一样能落户。
9月23日之前的上海积分落户政策是，普通人满120分，人才满72分，但都需要缴纳7年社保并持有7年上海居住证。如果你愿意扎根于上海，那么，很多人愿意等7年入户。
持有7年居住证和即刻落户最大的区别，在于在限购的上海是否拥有购房的资格。考虑到应届生年纪尚轻，7年内的购房需求仅是一小部分。因此，目前的改革，只是趋势性的，但步子并不算大。
《财经》：如果细解积分落户政策，上海此番大幅抬高了教育背景的权重。
陆铭：这是改革的第一步，增量上开始释放。但是，在上海积分落户政策的三大领域中，教育背景和职业技术不是普惠的，而其他积分领域中，社保是普惠政策。长期以来，我们存在一个误区，城市产业升级，就只需要高技能人才。事实上，劳动力是相互配套的，高技能人才越多，对生产过程和生活服务业中相对低技能劳动力的需求就越大。因此，超大城市下一步的户籍增量改革，应向普惠迈进，对长期稳定就业和居住的低技能人口，大幅度降低落户的教育门槛。
广州存量改革意义巨大
《财经》：你反复提到户籍增量改革，是否意味着还有存量的硬骨头？
陆铭：今年一季度末，中央关于要素市场化改革的文件，前所未有地一上来就说到特大城市和超大城市。以往，都是从小城市开始讲起，这次非比寻常。
文件称，“深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现准入年限同城化累计互认，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口配置”。
这段话写出了公共服务均等化的精髓。公共服务均等化，目标是缩小人和人的福利差别。如果你不是应届生，居住在安徽，想落户到长三角的其他城市，中央是鼓励社保互认的，你不用在一座新的城市重新累积7年社保了。这是从存量角度出发的最重磅的改革突破口。
《财经》：无论是北京还是上海，尚未就此做出响应。
陆铭：但宁波和广州率先做出了响应。宁波在8月中旬宣布，长三角三省一市（安徽、江苏、浙江、上海）社保缴纳在落户时可累计纳入宁波缴纳年限，成为全国第一个推动城市群社保互认的城市；后者更进一步，同样在8月中旬介绍一项营商环境政策时提出，广州拟推行社保珠三角、长三角互认。
跨区域社保互认，意味着劳动力自由流动的体制机制障碍正在被破解。广州比宁波力度大，且为一线城市，其意义远胜上海此番的增量改革。只是，舆论更为关注上海而已。
制图：刘益
《财经》：上海毕竟推开了重重的一扇门，接下来就应该是存量改革了，或许也会推动北京户籍改革。
陆铭：户籍存量问题确实不容忽视。8月24日，习近平总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上，我提出：个别超大城市常住人口中四成为外地人，享受不到均等化的公共服务，而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年。
户籍改革应该逐渐降低教育门槛，增加居住年限和社保年限权重。新增人才落户放宽了，给城市做出多年贡献、缴纳多年社保的非户籍常住人口怎么办？应该引起更多重视。
国际人才政策需要对标新加坡和香港
《财经》：不久前，任正非造访了上海的几所“世界一流大学”，去年他还曾指出，粤港澳大湾区如果想成为世界级湾区，需要有世界级的人才政策。上海此举，是否有增强国际竞争力的考虑？
陆铭：上海是一座全球城市，不能说这次改革没有这种考量。但任正非对粤港澳大湾区的进言，是针对国际人才，而这并不是上海此轮户籍改革的内容。
当下国际形势较为复杂，脱钩是热门词汇。如何吸纳外籍人才，北上广深对标的实际是香港和新加坡，你对国际人才的待遇比不上香港和新加坡，人家就不会来，比如税收政策就需要调整，在公共服务的获取方面，也需要对在华工作的外国人才给予准国民待遇。
但在硬币的另一面，如果对有贡献的国际人才提供准国民待遇，超大城市有贡献的外来人口也需要实现公共服务均等化。目前如此之多的存量问题需要解决，北漂、沪漂翘首以盼，这才是更重要的问题。
（实习生刘益对本文亦有贡献）
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