本文摘编自：《小县大城 》，作者：周立、罗建章
城市和乡村是中国的两副面孔。
城市建设和乡村建设，在中国未来发展中如同车之双轮、鸟之两翼，不可偏废。
联结城市和乡村的是一个又一个县城。
县城位于“城尾乡头”，是联结城市与乡村的重要纽带、主要桥梁。县城是县域政治、经济、社会、文化与交通中心，又是驱动县域经济发展的增长极，也是县域的综合服务中心和治理控制中心。县城在城乡融合发展中，能够发挥枢纽作用和统领作用，是牵动城乡融合发展的“牛鼻子”。
理解中国式现代化，县域是一面镜子。中国经济社会结构的基本形态，已经由乡土中国转变为城乡中国。“县域”作为联结“城”与 “乡”的行政层级和社会单位，逐渐演变成城乡中国时代新的城乡二元结构的中间层。
在理解县域社会时，不仅要有村庄和乡镇的基层视角，也要有总体视角，而县城作为一个县的经济中心和政治中心，是这种总体性集中表现的地方。本书将通过介绍中国县域 40 年的城镇化历程，来梳 理中国基层发展的历史脉络，并试图预测其未来进程。
城镇化是理解中国发展奇迹的重要线索。工农城乡关系的历史性 变迁中，县域城镇化浪潮是中国式现代化的一个典型标志。2024 年，新中国成立 75 周年的一个伟大成就，就是城镇常住人口达到9.4 亿，城镇化率达到 67%，比 1949 年末提高了 56.36 个百分点。要知道，1949 年末中国的城镇化率仅为 10.64% ，1978 年末也只有 17.92%。
城镇化进程中，中国的社会基本结构从乡土中国转变为城乡中 国，推进了中国式现代化的进程。然而，发展中出现的问题，有待通 过发展进一步解决。
一是农业转移人口半市民化。城镇化率 67% 这项指标，是城镇常住人口数量占比，人的现代化是中国式现代化的关键，农业转移人口市民化决定了城乡融合发展的底色。
二是土地城镇化快于人口城镇化。20 世纪 90 年代以来，中国的土地城镇化持续快于人口城镇化，超过 80% 的县级及以上城市土地扩张快于人口增长。
三是大城市病与小城镇、大问题并存，无论是国土空间布局还是城市群的内部结构，都需要多元融合的城市生态系统。统筹新型工业化、 新型城镇化和乡村全面振兴，是实现中国式现代化的必由之路，是解 决农业、农村、农民问题的重要途径。中国式现代化的五大特征中， 四大特征与城乡协调发展紧密相关。对此，党的二十届三中全会审议 通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，“健全推进新型城镇化体制机制”“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。①（资料来源：中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定，见人民网 http:// hb.people.com.cn/n2/2024/0722/c192237-40918855.html。）
小县大城是理解城乡中国时代的新视角。
随着以县城为载体的新型城镇化的深入，未来城镇化的潜力虽仍 在农村的人口城镇化，但承接的载体将会是具有成长潜力的县域和中小城市群，由此将会形成一批“小县域、大城关”，即空间体量较小、城镇化率较高的小县大城。
本书基于福建省德化县的城镇化历程，试图对小县大城的脉络谱系、形成机制与特征逻辑做一下系统梳理。本书认为，迈向城乡融合、共同繁荣的未来，小县大城的县域城镇化路径是后发县域可以选择的发展路径。
本书试图回答以下三个问题。
第一 ，为何城镇化之梦如此迷人？政策、市场及社会的大三角， 如何合理推动县域内要素集聚到城关地区，形成县域经济增长极？
第二，小县大城产城融合的阶段策略和主要特征是什么？
第三，要素集聚推动产城融合发展的马太效应会让小县大城成为未来城镇化的主要模式吗？
小县大城，已经作为新型城镇化模式，站在了迈向新型城镇化与乡村振兴的十字路口。面向城乡融合共同繁荣的未来，推动以人为本的新型城镇化，需要认识多元城市生态，需要让县城回归本质，让乡 村拥有体面。一幅强县、兴镇、富村的未来图景，正在铺展绘就，一幅多元城市生态的未来画卷，正在徐徐展开。