石家庄，为何能成为京津冀地区首个获批的都市圈？

时隔一年，“国家级都市圈”再次破冰。

近日，《石家庄都市圈发展规划》正式获得国家发改委复函，成为京津冀地区首个获批的都市圈，也是第17个获批的国家级都市圈。

自济南、青岛、合肥、厦漳泉都市圈之后，我国已有将近一年时间未再批复新的国家级都市圈。

国家级都市圈会否继续扩容，谁是下一个？

一、石家庄都市圈，范围为何不算大？

根据规划，石家庄都市圈面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人，涵盖石家庄、衡水、邢台及定州、辛集等地。

一般而言，都市圈面积多在2万平方公里以上，人口2000万乃至3000万以上，辐射城市少则三四个，多则七八个。

以此来看，石家庄都市圈，只有“3+2”格局。

“3”是石家庄、衡水、邢台等地级市，“2”是辛集、定州等县级市，其中辛集本来就由石家庄代管。

这并非偶然，都市圈的瘦身并非始自今日，前两年获批的国家级都市圈，范围规模普遍缩水。

政策因素是共性，但石家庄还面临着“弱省会”的尴尬，本身辐射范围有限，内外均面临其他强中心的拉扯。

在《中国最“弱”省会》一文，我们梳理出4个典型的“弱省会”，石家庄就是其中之一：GDP尚未破万亿，经济首位度不足20%。

与南京、济南受制于区域均衡发展格局不同，石家庄周边可谓群雄环伺。

且不说省内唐山经济实力更胜一筹，雄安新区则集政策优势于一身，在省外还有北京、天津两个直辖市，北京之于京津冀城市群当属独一无二的强中心。

强邻林立的结果，导致“散装化”的区域格局：

唐山与京津深度捆绑，北部的廊坊、保定、张家口向北京看齐；南部的邢台、邯郸又被划入中原城市群范围。

面对这一局面，石家庄想要突围并不容易。

目前，石家庄GDP突破8200亿元，在全国位列第35名，在北方城市中位列第11名。

即使如此，作为一个建市不到百年、晋级省会不到60年时间、没有强省会助力的年轻城市来说，走在今天殊为不易。

如今，有了国家级都市圈的助力，石家庄有望协同调动周边更多资源，以产业为先导，朝着万亿GDP城市迈进。

二、国家级都市圈，为何扩容放缓了？

自2019年国家发改委提出“培育发展现代化都市圈“以来，全国先后涌现了30多个都市圈，但目前正式获批的只有17个。

以南京都市圈为起点，2021年～2022年共批复7个国家级都市圈，2023年一年集中批复7城，但2024年仅有2地获批。

种种信号表明，都市圈大扩张的窗口期已经关闭，不是每个城市都有“画”圈的资格，也不是每个都市圈都能无限膨胀。

早在2022年底，国家发改委曾做出明确定调：

各地不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设……要依据人口经济联系科学合理确定都市圈空间范围，防止盲目扩张。

随后，国家层面逐步收紧都市圈审批门槛，最新获批的都市圈集体“瘦身”。

原本“势力范围”横跨浙皖赣三省的杭州都市圈，最终批复范围，不仅没有江西任何一座地市，就连互动频频的安徽黄山市也不在其列。

郑州都市圈此前曾将洛阳也纳入其中，但在新一轮规划重整之下，洛阳重获独立地位，形成郑州都市圈、洛阳都市圈比翼齐飞的格局。

这一变化背后，既是政策转向使然，也是都市圈向市场规律回归的体现。

所谓都市圈，指的是“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

超大特大城市是前提。一些普通省会和地级市，连自力更生的能力都没有，遑论带动周边地区发展？

“1小时通勤圈”是限制。一般而言，半径50～100公里，区域面积2万平方公里，为都市圈的合理范围。

这样的范围，最能打破行政区划、自然地理带来的限制，形成同城化的深度融合模式。

毕竟，都市圈不是城市群，也不是省域，没有实际的一体化乃至同城化，划太大的圈子意义不大。

都市圈无论怎么规划，都不能脱离市场逻辑而存在：

有没有跨城地铁，有没有高频的人员流动，有没有打通政务服务，有没有规划协调，有没有共建产业集群……

画圈不是目的，“同城化”才是终极目标。

三、谁是下一个国家级都市圈？

作为新一轮城镇化的载体，中心城市、都市圈、城市群犹如一个同心圆，范围由小到大。

都市圈一般只有一个中心城市，只辐射周边地区；城市群多数涵盖多个都市圈，范围普遍跨越省域。

十四时期，我国规划了19个国家级城市群，包括京津冀、长三角、大湾区三个世界级城市群，成渝、长江中游、中原、关中平原等国家城市群。

在这些城市群之内，还有一批都市圈存在。目前，全国共有30多个大型都市圈，但多数都还处于培育阶段。

目前，北京、上海、天津、昆明、南昌、长春、贵阳、太原等地的都市圈规划，仍未获得国家层面批复。

都市圈能否获批，既取决于自身的经济实力，也与区域融合发展的程度有关，同样也要考虑到具体城市的特殊市情。

一旦都市圈规划重新开闸，昆明等省会城市的陆续获批，或将是大概率事件。

令人意外的是，连石家庄都市圈都已获批，为何实力最强的北京、上海仍旧悬而未决？

其实，一线城市经济实力更强，辐射范围更广，都市圈牵一发而动全身，京沪尤其是如此。

北上广深都市圈的核心圈层都已相当成熟，但边缘地区是否会纳入其中，则存在争议，有待协调解决。

作为先行城市，京沪的都市圈，核心不在于虹吸，而在于辐射，如何打造更多产业飞地、如何在不同地市间建立可行的财税共享体系，有待探索。

无论如何，都市圈不是简单扩张势力范围的招牌，而是一体化和同城化的载体，是从“强省会”到“强都市圈”的关键一跃。

都市圈获批只是第一步，如何从名义到实际、从规划到现实、从圈地为王到抱团发展，才是真正的考验。