本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通（ID：zhichenglundao），作者：王晴、王婷，原文标题：《东京车站周边自行车停放，从泛滥到“消失”（上）》，头图来自：视觉中国
东京作为轨道上的城市，自行车是接驳轨道交通的重要交通方式之一，从家到车站或者从车站到学校的短距离出行，人们往往都会选择使用自行车，那么轨道周边的自行车都去哪了呢？
其实早期激增的自行车数量，也导致了轨道车站周边一片乱象，让日本政府非常头疼，由此开启了几十年的治理之路。我国轨道周边的自行车停放也是一大难题，可参考借鉴日本管理经验。欲知详情，请看下文。
一、自行车垃圾泛滥时代
1950年，日本拥有超过1000万辆自行车。1970年石油危机后，自行车的数量开始迅猛增加。1977年，日本自行车约有4700万辆，短短三十年不到，自行车的数量翻了快5倍。
由于自行车数量的快速增长和自行车停车场的供不应求等原因，车站周边自行车乱停乱放现象普遍，有些人出车站后甚至找不到自己车，因此车站周边堆满了大量放置自行车，成为了严重的社会问题（放置自行车是指把自行车停放在自行车停车场以外的地方，自行车使用者离开该自行车，使自行车处于不能立即启动的状态）。
根据国土交通省统计，1977年日本车站周边（轨道站点周边500米以内的区域）有67.5万辆放置自行车，1981年日本车站周边放置自行车达到了顶峰，约有98.8万辆，东京都车站周边约有23.7万辆放置自行车，车站周边的自行车成为了城市交通的疑难杂症。
为了处理庞大数量的放置自行车，只能像处理垃圾一般，对自行车使用“压装车”和“切割机”进行压缩。
1980年，日本国土交通省制定了《关于促进自行车安全利用及整备自行车停车场的法律》（1993年更名为《关于促进自行车安全利用以及综合推进自行车等停车对策法》，以下简称《自行车法》）。
《自行车法》规定了自行车使用者不能将自行车停放在自行车停车场以外的地方，同时重点规定了地方政府、道路管理者、都道府县警察、轨道交通企业等关于建设自行车停车场的责任和义务：
● 地方政府或者是道路管理者，应该在需求量大的地方建设自行车停车场；
● 轨道交通企业需要和地方政府或者是道路管理者协作，共同解决轨道车站周边停车问题；
● 在学校、商店、娱乐场所等设施周边应该合理建设停车场；
● 地方政府、道路管理者、警察、轨道交通企业等，为保证车站周边良好的道路交通环境，根据法律法规需及时处理周边的放置自行车；
● 各都道府县根据实际情况研究制定《自行车等停车措施综合计划》，主要包括：目标、范围、实施期限、配建标准以及对放置自行车的处理等。
国家层面的政策一出台，东京都积极响应，其区市町村陆续出台了有关放置自行车管理条例，到1997年东京都有49个区市町村制定了条例（至今未变），占东京都所有区市町村的80%，其余的市町村因为放置自行车数量较少未制定相关条例。
二、自行车停车场建设
（一）建设主体多元化
《自行车法》实施后，自行车停车场的建设力度加大，收容能力也随着增加，1977年日本的轨道车站周边能停放约68万辆自行车，1987年能停放238万辆，短短十年间，就增长了3倍多。
收容能力的提升与停车场建设密切相关。在日本自行车停车场分为公设停车场和民设停车场。公设停车场是区市町村政府建设的，民设停车场是轨道公司、公益法人、私营企业等建设的。
以东京都为例，东京都车站周边自行车停车场一共有2827个，其中公设停车场1317个，民设停车场1510个。在民设停车场中，私营企业建设的停车场占主要部分。
专栏：公益财团法人自行车停车场整备中心
1979年，自行车停车场整备中心经国土交通省建设部部长批准成立，2013年，经首相批准转为公益财团法人。
中心负责日本三大都市圈的自行车停车场的建设、整备、运营管理。中心可自筹资金减轻地方政府的财政负担，中心建的停车场由中心负责管理和运营，但在一定管理期后，可无偿转让给地方政府。
2019年底该中心已建成1362个自行车停车场，可容纳约81.9万辆自行车。
新建自行车停车场
专栏：葛西站机械式地下自行车停车场
东京都江户川区葛西站地下自行车停车场于2008年4月开始营业，可停放9400辆自行车，是日本最大的机械式地下自行车停车场。
每天约有9.4万名乘客在葛西站乘坐地铁东西线。据统计，约有 10%的人使用自行车。建设该停车场的目的是为了解决葛西站附近的放置自行车问题。
在建设该停车场前，虽然车站周边有可容纳约5300辆自行车的停车空间，但离车站较远，车站周边的放置自行车超过了2800辆，人行道的一半空间被自行车停车占用，每天需要50人负责对自行车进行整理。该停车场建设后，放置自行车的数量锐减到了约100辆。
自行车存放系统“自行车树（Cycle Tree）”是直径6.9m，深度14.45 m的圆柱形停车设备，通过电梯呈放射状存放自行车。利用IT技术的快速存放系统可实现自行车的快速存取，入库只需10秒，出库只需20秒。
该自行车停车场建设成本约70亿日元，25%由国家补贴，15%由东京都补贴，其余60%由江户川区承担。
葛西站地下自行车停车场示意图
（二）停车场配建
根据《自行车法》，1981年，日本国土交通省发布了《标准自行车停车场配建条例》（简称《配建标准》）。各区市町村根据地方实情制定《配建标准》。
在指定区域（《自行车法》第五条第三项：百货商店、超市、银行、娱乐场所等产生大量自行车等停车需求的场所，根据周边的土地利用状况，为骑自行车去这些场所的市民提供必要的自行车等停车场，且须设置在场所周边）内，根据设施的用途和规模，按照下表配建相应规模的自行车停车场，且须距离设施步行约50米以内。不按照规定建设的将处3万日元以下罚款，政府责令其整改拒不履行义务的将处10万日元以下罚款。
东京都港区基于自行车停车场的《配建标准》上增加了体育运动设施和学校等培训机构的配建标准，具体如下：
（三）人行道上建停车场
2005年，日本对《道路法施行令》进行了修订，在人行道上允许设置自行车停车场，作为道路附属物，由道路部门负责建设运营维护。这也为增加自行车停车场用地提供了条件。
2006年，国土交通省发布了《道路自行车、摩托车等停车场建设指南》，车站周边、公交站台、商圈等停车需求较大的地方在道路上建立了停车场。
根据规定，在人行道上设置自行车停车场，设置后要保证人行道3.5m（行人交通量多的道路）或2m（其他道路）以上；自行车步行者道设置后要保证4m（行人交通量多的道路）或3m（其他道路）以上。
三、自行车停车场资金补助
目前，日本国家层面的《自行车法》中对建设自行车场就有明确的补贴规定，另外在国家财政的预算决算上也有专门的放置自行车整备资金，各都道府县也根据实际情况设置了相关的补贴和财政预算。补贴制度从中央到地方，可见重视程度。
（一）多种补助制度共同推进停车场建设
日本《自行车法》规定，国家和地方政府对自行车停车场建设、整备、征地等方面都有一定的资金补贴措施和一些相关的利好措施，调动建设自行车停车场的积极性。
具体在操作层面，自行车停车场整备时，补助来源以下方面：
自行车停车场整备申请补助时，需写明是属于道路项目、城市规划、城市更新、交通安全设施改造等领域的哪一类，对应的类别都有相应的补贴标准，国家及都道府县市町村都提供补贴。
专栏：东京都杉并区、江东区补贴案例
1. 杉并区民营自行车停车场整备费补助
根据东京都杉并区的条例，补助对象为建设供公共使用自行车停车场并运营的人（民营自行车停车场），轨道企业和财团法人除外。
符合规定的民营自行车停车场，将按以下制度补贴：
（1）建设费用补贴。补贴范围包括征地费、租赁费（自行车架及设备租赁费等）、自行车停车场建设费、机械设备维护费等各种费用。具体补贴金额，按每辆车11万日元标准建设费的1/2（实际建设费低于标准建设费，按照低的补贴），补贴上限为1000万日元。
（2）行政费用补贴。从自行车停车场开始使用起，可领取三年的补助金。年补贴金额是平均每天停车数量乘以3000日元，若平均每天停车数量大于车位数量，则年补贴金额是车位数量乘以3000日元。
2. 江东区民营自行车停车场整备费补助
东京都江东区为民营自行车停车场提供补助，补助对象是江东区内新设、扩建或整修的自行车停车场，且必须满足下列全部条件：自行车停车场的结构和设备应当能够确保使用者的安全，自行车应当能够有效停放；在轨道车站周边、商业设施、旅游景点周边等有可能发生自行车乱停放现象的地区新建、扩建的自行车停车场；自行车停车场需任何人都可以使用，不是特定设施使用者或居民的专用设施。申请人可以选择以下两种补贴金额计算方法之一：
（1）按实际费用申请补助，补助标准为建设费的1/3以内，上限为500万日元，征地费、建筑物拆迁费、土地或建筑物租赁费、设备租赁费等不在补贴范围内。
（2）按单位标准整备费申请。2021年起，为了促进利用小规模空间的自行车停车场的整备，新设了以1个车位为单位的补助标准。平面式停车场每个车位补贴5000日元，机械式停车场每个车位补贴1.5万日元，上限为500万日元。
利用小规模空间设置自行车停车场
（二）自行车也要收停车费
在东京都自行车停车也是要收停车费的。东京都车站周边的自行车停车场分大部分都是收费的，为定期使用和临时使用，如果是按月租用的话，普遍收费在1000-2999日元，那些提供临时停车的停车场大部分每小时收费在100日元以内。
四、小结
为解决轨道车站周边的放置自行车，日本兴修自行车停车场，同时配合完善的资金补助制度，使得轨道周边自行车停车场的收容能力有了巨大提升。
但是，既然已经建了自行车停车场，那么该如何保证自行车都停在停车场呢？又如何管理放置自行车呢？我们下次再讨论。
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