广东VS江苏，谁才是未来的“经济第一省”？

2024年，广东GDP已36年蝉联全国第一，同为经济大省的江苏排名第二。

公开数据显示，广东GDP为141633.81亿元，江苏为137008亿元，两省差距为4626亿元。

但一个显著事实是，江苏从2020年开始，经济增速一直是连续超过广东：

2020年江苏3.7%，广东2.2%；2021年江苏8.6%，广东8.0%；2022年江苏2.6%，广东2%；2023年江苏5.8%，广东4.8%。

而2024年，两省GDP增速差距继续增大为江苏5.8%，广东3.5%。

很多人对此乐观表示，江苏如果一直保持如此强劲的发展态势，很有可能在未来几年反超广东，抢走全国GDP第一的宝座，成为“经济第一省”。

可在城市研究室看来，从目前来看，江苏想短时间超越广东，有点难。

一、广东经济近年放缓的原因

广东经济增速为何连续5年被江苏超过，不是冰冷的数字就可以说清楚的，但可以结合不同维度来分析一下。

广东、江苏都是经济大省，均是“勇挑大梁”的存在，城市结构和产业发展上各有特点，也成为整体经济增速的“晴雨表”。

广东其实也很类似，比如高度依赖珠三角的深圳、广州、佛山和东莞四个万亿城市，约占全省经济的七成，可以视为广东的“领头羊经济”。

但可谓“成也是萧何，败也是萧何”。

2024年，广东经济增速为3.5%，低于全国平均水平5.0%。其中，深圳以5.8%的增速挑起大梁，经济增量达1898亿元，占全省增量的“半壁江山”。

广州和佛山增速分别为2.1%和1.3%，增加值分别为308亿元、38亿元，经济增量有限；东莞虽有4.5%不俗增速，但412亿元的增量依然难以弥补广佛的经济滑坡，导致广东整体经济失速。

此外，广东的腰部城市惠州、珠海、中山发展相对滞后，2024年GDP分别为6136亿元、4479亿元、4143亿元，距离万亿目标仍有差距。

而经济排名靠后的云浮、河源等粤西和粤北城市GDP均不足2000亿元，广东几乎都懒得提。

相比之下，江苏的城市发展更为均衡，而且许多即将迈入“万亿俱乐部”。

江苏有五个万亿城市：苏州、南京、无锡、南通和常州，是全国万亿城市最多的省份。

2024年江苏13市GDP数据

眼下，徐州（9537.12亿元），距离“万亿俱乐部”仅一步之遥，扬州（7809.64亿元）正在跃跃欲试，按照两市发展速度，很有可能让江苏万亿城市数量在未来两年增加为9个。

此外，江苏的“十三太保”模式下，各市经济发展也较为均衡，而且排名最后的城市都可以“单挑”广东多个腰部城市。

比如排名最后的连云港2024年GDP达到4663亿元，已超过广东排名第六的珠海（4479.06亿元）……

在产业方面，广东和江苏的制造业体量相当，但产业结构却与江苏并不相同，发展境况也并不如意。

长期以来，广东一直是“一超+双雄”格局。

具体来说，就是电子产业一家独大，总量约4.5万亿元；电气和汽车位居第二、第三位，分别达到2万亿元和1万亿元，而其他产业规模均不足万亿。

遗憾的是，这些年来的广东汽车产业，不仅燃油车行业式微，新能源车也未能在换挡期抓住发展机遇，产业动力严重不足。

2023年，广州生产汽车317.9万辆，总产值6407亿元，而同期上海整车产量仅为广州的2/3，总产值却是广州的1.2倍。

城市产业中，基本也是靠珠三角区域城市“扛大梁”，粤西和粤北城市产业始终未有大的起色。

相比之下，江苏的产业结构则呈现“双雄+多强”格局。

不仅电子和电气产业规模超2万亿元，钢铁、化工等六个产业也达到万亿级别。

江苏“十三太保”也纷纷围绕万亿产业各显神通，比如南京聚焦软件和信息服务、常州发展新能源产业、无锡定位物联网和集成电路产业、连云港发展石化产业。

更重要的是，随着江苏在汽车零部件产业链上布局深入，全球百强汽车零部件企业有41家在苏州落地，常州等地也成为长三角新能源汽车产业重要生产基地，汽车产业早已形成完整的产业集群。

两省还有一个最大不同点：外贸依存度。

2024年，广东进出口总值9.11万亿元，江苏为5.62万亿元。广东虽然外贸数据高于江苏，但也体现出经济对外贸的高度依赖。

早年经济环境和风细雨时，外贸是广东的核心竞争优势，可随着国际局势波谲云诡，外贸环境持续恶化，经济对外贸的依赖过高自然意味着更大的风险，也成为广东经济增速放缓的重要原因之一。

不过，撇开简单的数据，广东相比江苏，还是有着明显优势。

二、江苏VS广东，依然有着差距

首先是两省的税收就不是一个体量。

由于2024年广东和江苏国税收入尚未出来，暂时只能以2023年数据作比较。

2023年广东的国税收入达到2.16万亿元，而江苏只有1.55万亿元，广东的税收是江苏的1.4倍；同期个税，广东为2365亿元，江苏只有1262亿元，不到广东的一半。

2023年，广东财政净上缴数额约8596亿元，江苏财政净上缴数额约5057亿元。

还有一个令广东人“耿耿于怀”的数据：2023年，广东向国库上缴了1158亿统筹调剂金，江苏为117亿，广东几乎是江苏的10倍。

“统筹调剂金”说白了，就是广东上缴了很多钱去“平衡”那些财政不佳的省市资金调配。

养老金上缴方面，广东2023年上缴了1158亿元，差不多是江苏的6到7倍。

广东养老金上缴额显著高于江苏，主要因其年轻人口更多、社保基金结余充足，反观江苏则由于老龄化率高（65岁以上人口占比超17%，广东约9%），上缴有限。

广东上交养老金比例相当于15个地区的总和。图片来源：说财猫

值得一提的是，即便如此，江苏民间对于自己相对经济发展水平严重偏低的养老金，也一直有着吐槽，而且争议很多。

但从另一个角度来看，广东确实比江苏更“年轻化”，发展潜力也相对较大。

其次，相比江苏，广东的科研和创新能力更具潜力。

《2024中国区域创新能力评价报告》显示，广东区域创新能力已连续8年保持全国第一，江苏排在第二；该报告中，广东在企业创新、创新环境和创新绩效三个指标上都排名全国第一，知识创造指标也仅次于北京。

虽然广东和江苏都是制造业大省，但广东多为华为、腾讯、比亚迪、中兴、美的、格力、大疆、立讯精密等创新型的科技企业为主；江苏的龙头企业恒力、盛虹、沙钢多以传统产业为主，科技型企业数量和创新程度要弱于广东。

并不是说传统产业不重要，但创新能力是衡量一个城市未来发展的潜力所在，虽然江苏的企业创新能力也不遑多让，但从长远来看，广东的产业升级潜力似乎更大。

这点其实已直接体现在两省的上市公司和市值数据上。

截至2024年，广东A股上市公司约800家（总市值15万亿），江苏约600家（总市值7万亿）。

数据来源：wind  制图：南财智库研究员

这说明尽管江苏在GDP上逐渐接近广东，但广东的企业和个体户赚钱能力依然很强。

还有一点可能少有人注意到，广东相对江苏，人口优势极为明显。

2023年，广东的常住人口为1.27亿，而江苏只有8526万人，广东的人口规模是江苏的1.5倍。

广东一直是生育大省，2024年广东新出生人口113万人，数量居全国第一，也是全国去年唯一一个出生人口超百万的省份。

反观这几年的江苏，新出生人口从未达到百万，2023年仅为40.98万。

与“能生”的广东相比，江苏的主要原因还是各地持续老龄化，而广东人口结构却不断年轻化。

公开数据显示，全国最年轻的30座城市，广东一省占了十多个，而江苏却有4城入围全国最“老”的城市。

坊间因此也出现了“二十岁的珠三角，四十岁的长三角”的戏称。

不难想象，随着总人口基数的下降，未来将进入人口存量时代，广东在人口生育率上比江苏更有优势，显然会给经济发展提供更为持续的动力。

最后还有个极为重要的背景：广东是全国唯一“存量隐性债务化解完毕”的省份，“隐性债务”在全国第一个清零。

2024年，随着中央下拨10万亿大化债，首批2万亿化债资金在几个主要债务省份开始消化，其中江苏就拿下2511亿，唯独广东、上海两地“两手空空”。

原因在于，广东的“隐性债务”在2022年就已率先清零。（但根据广东政府公报，截至2023年，广东政府债务余额仍超2万亿）

这也充分说明，逐渐摆脱债务负担的广东，未来发展也会更快“轻车上阵”。

可既然是客观分析，也并非就此断言，江苏就绝无可能超过广东。

三、江苏有着反超优势

江苏最大的优势便是背靠上海，毗邻浙江的区域优势，是长三角地区资源最为丰富，地理也最为优越的经济省份。

这也使得江苏先进制造业国家队集群数量、“小巨人”企业、国家专精特新企业、境内上市企业等方面均不逊色于广东。

根据wind及相关公开报道，广东目前坐拥17家世界500强企业、52家中国500强企业、65家独角兽企业、870多家境内上市企业、1900多家小巨人企业、76000多家国家级高新技术企业。

而江苏目前拥有3家世界500强企业、40家中国500强企业、80家独角兽企业、近700家境内上市企业（仅次于广东）、1480多家小巨人企业、以及超过7万家国家级高新技术企业（仅次于广东）。

江苏的县域经济也是其发展的最大特色，全省集聚了全国三分之一以上的千亿GDP大县，昆山、江阴更是跃升至5000亿元量级。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

2024年，江阴市GDP突破5000亿元，成为继昆山之后的第二个5000亿大县。

在全国60个左右千亿GDP大县中，江苏一省就占了21席，而广东则为零。

江苏县域经济发展，得益于早年的苏南模式。

这一模式从乡镇企业起家，后以各类开发区为依托，形成了以镇域经济和县域经济为特色的发展路径。

相比之下，广东的珠江模式以外向型经济为主，曾经的“四小龙”纷纷撤县设区设市，但因为交通及产业资源等问题，县域经济发展相对滞后，即便是江苏最弱的县级市，放在广东也能位列前茅。

县域强，地区经济就强，居民也敢消费。

2024年，广东社会消费品零售总额为4.79万亿元，增长0.8%；江苏为4.77万亿元，增长4.6%。

换句话说，江苏不仅在经济增速上超过了广东，消费能力也在不断赶超，显示出自身强大的经济信心和实力。

此外，广东是依靠多个特区快速发展，并一直享受相关优惠政策至今。

江苏虽然没有特区，但各地拥有众多在招商引资、对外开放、税收优惠、体制改革等方面享有特殊政策的开发区。

全国233个国家级经开区、178家国家高新区中，江苏就分别以27个、18个双双均稳居全国第一。

对比之下，广东分别只有8个、14个。

这种享受特殊政策的园区，不仅让江苏享受到不输于特区的各项优惠政策，也让园区经济成为江苏各地产业发展的重要的一环。

比如苏州，就是通过14家国家级开发区不断赋能产业转型、提升，才成为了万亿级的“最强地级市”，而江苏大多城市的产业也基本是同样路径发展起来的。

……

其实，谁才是“经济第一省”的争论，或许是个“伪命题”。

落后省份希望追上跑在前面的几名，稳居前列的省份又想进一步拉开差距，这正是当前中国经济发展充满韧性的直接体现。

无论省还是市，在如今发展新质生产力目标指引下，都在你追我赶，不敢懈怠。

今年你超过了我，明年我又超过了你，始终是城市经济活力的正常形态。

我们期待的是，当所有省份经济都红火起来，未来可以更多去关注人均可支配收入、就业率，以及更多民生服务投入等内容。

毕竟，冷冰冰的数字背后藏着无数人间烟火，而那才是老百姓最关注的话题。

本文来自微信公众号：城市研究室，作者：王药师